Приведем пример. Так, при проведении Игр доброй воли в 1986 году к службе по охране общественного порядка были привлечены 2 батальона Омской высшей школы милиции (сегодня - Омская академия МВД России), которые осуществляли охрану сооружений в четырех районах г. Москвы, Ледового дворца спорта, Малой спортивной арены в Лужниках. Мероприятия, выполненные командованием подразделений школы накануне службы, позволили в достаточной степени обеспечить всестороннюю готовность личного состава к выполнению поставленных задач. Организация службы по охране объектов и общественного порядка в этот период в школе рассматривалась как продолжение учебно-воспитательного процесса, и поэтому ей уделялось большое внимание.
Для выполнения задач по охране объектов, общественного порядка и обеспечению безопасности в школе из числа офицеров и слушателей создавались внештатные батальоны, организационно состоящие из рот и взводов. Командование батальонов комплектовалось из руководителей кафедр и начальников курсов. Командирами рот, взводов, обеспечивающих служб назначались офицеры из числа преподавательского состава.
На основании приказа и плана подготовки личного состава для действий при чрезвычайных происшествиях руководством школы, учебным отделом проводились комплексные мероприятия по подготовке к обеспечению охраны объектов, общественного порядка и безопасности.
После завершения передислокации и размещения командный состав батальонов, получив уточненные задачи, осуществлял рекогносцировку на местности и совместно с оперативным штабом, с учетом расположения объектов и их архитектурных особенностей, вырабатывал тактику несения службы.
При организации службы и охраны объектов в 1986 г. на Играх доброй воли избранная тактика охраны была продиктована, в частности, многофункциональностью и сложностью архитектурных сооружений. (Например, Малая спортивная арена имела четыре трибуны на 8507 посадочных мест: северная трибуна - 1416 мест, южная - 1416, западная - 2265, восточная-3210)1.
Особенности службы диктовались и тем, что на западной и северной трибунах на первом этаже располагались помещения для официальных лиц, почетных гостей, прессы, судей, раздевалки спортсменов, буфеты, пресс-бары. Заполнение зрителями Малой спортивной арены велось по семи входным лестницам в фойе второго этажа и пяти подъездам - в вестибюль первого этажа. Вход почетных гостей, официальных лиц, прессы, судей, спортсменов осуществлялся по двум лестницам в фойе второго этажа и пяти подъездам - в помещения первого этажа. Конструктивные особенности объекта делали необходимыми тренировки в расстановке сил и действий личного состава на случай чрезвычайных обстоятельств.
Исходя из расположения Малой спортивной арены в Лужниках, охрана объекта была предпринята по двум направлениям: внешняя охрана (по периметру), внутренняя охрана (на участках, секторах и коммуникациях). Внешняя охрана производилась путем патрулирования (пешего, моторизованного, смешанного), выставления постов наблюдения, контрольно-пропускных пунктов, организацией оцепления милицейскими цепочками. При этом обеспечивался контакт с работниками милиции из аппарата ГУВД г. Москвы, которые несли ответственность за безопасность членов спортивных команд и в целом всего мероприятия.
Внутренняя охрана объектов обеспечивала контроль проходов в здание и на трибуны, порядок на трибунах в ходе соревнований, в секторах, где проходили спортивные мероприятия.
Особо тщательно осуществлялась охрана систем жизнеобеспечения спортивного комплекса (медицинские пункты, вентиляционные и воздухо-заборные шахты, узлы связи и энергоснабжения, коммуникации средств массовой информации).
В соответствии с избранной тактикой за 4-6 часов до начала мероприятий подразделения, которым надлежало осуществлять службу, принимали объект под охрану. За два часа до начала соревнований проводилась первичная «зачистка» (визуальная), т. е. личный состав тщательно осматривал весь объект. Далее следовала «зачистка» с помощью приборов (металлоискателей) и специально обученных собак. После выполнения комплекса этих мероприятий выставлялись посты, и подразделения включались в режим жесткой охраны объекта. По завершении спортивного мероприятия производился осмотр объекта (зачистка) и сдача его под охрану. Особенности несения службы при возникновении чрезвычайных происшествий нашли свое отражение в должностных обязанностях командиров подразделений, разработанных оперативным штабом Омской высшей школы милиции. Подобная организация службы обеспечила надежную охрану объектов и способствовала предотвращению нежелательных эксцессов.
Пример 2. Подготовка к празднованию Дня знаний 1 сентября 2008 г. в г. Кострома. (см. приложение)
29 августа 2008 года в зале коллегии ГУВД по Костромской области состоялась пресс-конференция на тему «Вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и празднования Дня знаний».
В работе пресс-конференции приняли участие начальник управления обеспечения общественного порядка ГУВД, начальник управления по организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД, заместитель начальника ГУ вневедомственной охраны при ГУВД, начальник отдела пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД ГУВД, заместитель главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору и начальник управления Министерства образования Костромской области.
В связи с празднованием Дня знаний в ГУВД по Костромской области была создана рабочая группа по контролю и реагированию на оперативную обстановку накануне и в период проведения праздничных мероприятий, посвященных Дню знаний. С 19 августа проводились дополнительные проверки образовательных учреждений к новому учебному году.
ГУВД систематически проводил анализ заявок о проведении праздничных мероприятий, поступающих из Администрации Костромы и Костромской области, приуроченных к 1 сентября, с целью выделения необходимого количества сил и средств органов внутренних дел для поддержания правопорядка в местах их проведения.
С организаторами всех общественных и культурно-зрелищных мероприятий (органами образования и администрациями учебных заведений, органами исполнительной власти) определялся комплекс мер по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в период проведения торжеств. Совместно с органами местного самоуправления проводились комиссионные обследования на предмет антитеррористической безопасности помещений детских садов, школ, средних специальных и высших учебных заведений, а также технических и иных строений и территорий, прилегающих к ним.
Также совместно с территориальными органами МЧС России осуществлялись специальные обследования учебных заведений на предмет их противопожарной безопасности и аварийности.
Были пересмотрены планы комплексного использования сил и средств ОВД, задействованных в системе единой дислокации, наряды патрульно-постовой службы, отделов вневедомственной охраны, ДПС, частных охранных предприятий и общественных формирований правоохранительной направленности приближены к местам проведения торжественных мероприятий. В ОВД были созданы группы оперативного реагирования на изменение криминогенной обстановки накануне и в период проведения праздничных мероприятий.
Большинство школ оборудовано системами сигнализации с выводом сигнала на пульт вневедомственной охраны. 1 сентября было задействовано 108 экипажей групп быстрого реагирования вневедомственной охраны. В случае осложнения оперативной обстановки группа задержания могла прибыть на место происшествия в течение 3-5 минут.
массовый общественный порядок охрана
Заключение
Таким образом, эффективная охрана общественного порядка при проведении публичных мероприятий зависит от точности определения их организационно-правовой формы. В этой связи в работе массовое мероприятие определяется как крупное общественно-политическое, спортивное, культурное и иное мероприятие, привлекающее большое количество участников, гостей и местного населения, которое обычно проводится в городах и иных поселениях, а также может охватывать прилегающие к ним населенные пункты и территории.
Публичные мероприятия весьма разнообразны. Для более целенаправленной охраны общественного порядка при их проведении необходимо учитывать критерии, по которым их можно классифицировать. Так, массовые мероприятия можно дифференцировать в зависимости от содержания, масштаба, частоты проведения, места проведения, количества участников, организационно-правовой формы. Учет данных критериев может способствовать правильному выбору административно-правовых средств охраны общественного порядка при проведении мероприятий.
Охрана общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований осуществляется путем решения следующих задач: оказания содействия органам государственной власти и общественным формированиям в успешном проведении массового мероприятия; обеспечения строгого соблюдения присутствующими на мероприятии гражданами установленных правил поведения; предупреждения и пресечения возможных правонарушений в местах проведения публичных мероприятий; недопущения ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятия не проводятся.
Деятельность органов внутренних дел при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований можно условно разделить на три периода: подготовительный, исполнительный и заключительный.
Названные этапы охраны общественного порядка находятся в непосредственной взаимосвязи. От качества планирования мероприятий в сфере охраны общественного порядка при поведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований непосредственно зависит правоприменительная деятельность в рассматриваемой сфере.
Немаловажное значение имеет решение вопроса о введении и снятии режимных ограничений в районе массового мероприятия, проведение совещаний, инструктажей, репетиций и тренировок с личным составом, задействованным в охране порядка, его обучение; изучение положительного опыта и др. Выполнение перечисленного комплекса организационно-подготовительных мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка в период подготовки и проведения массового мероприятия в значительной мере будет способствовать качественному управлению силами и средствами, а также успешному проведению массового мероприятия.
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержит всех необходимых предписаний для полной реализации конституционного права граждан собираться мирно, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, что вызывает определенные сложности в механизме охраны общественного порядка при проведении соответствующего публичного мероприятия. В частности, закон не содержит исчерпывающего перечня запретов на проведение публичного мероприятия, что приводит к произвольному установлению местной администрацией таких запретов. В знак протеста против произвольно установленного запрета на проведение публичного мероприятия нередко происходят групповые нарушениям общественного порядка. В этой связи Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» необходимо дополнить статьей «Запреты на проведение публичного мероприятия».
Библиографический список
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета №237. – 1993. – 25 декабря
2. О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 №1026-1 (в ред. от 26.12.2008)//Консультант Плюс. – [Электронный ресурс] − #"#">Глава VIII. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и чрезвычайных ситуациях www.5ballov.ru/referats/preview/82427
