Иногда в нормативных актах, регулирующих проведение какого-либо конкурса, задаток заменяется другим способом обеспечения обязательства, например, неустойкой, которую должен уплатить победитель конкурса в случае отказа от подписания протокола о результатах торгов.
Если объявление публичного конкурса содержало обязательство заключить с победителем конкурса договор, то последний подлежит обязательному заключению сторонами. В случае же уклонения одной из них от заключения договора в соответствии с приоритетом норм торгов в форме конкурса над нормами публичного конкурса другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Закрытое акционерное общество "Монаб" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к правительству Москвы, Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов и обществу с ограниченной ответственностью "СТ Девелопмент" о признании недействительными решения конкурсной комиссии по выбору девелопера-инвестора по реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия", оформленного протоколом заседаний от 19.11.2004 и от 29.11.2004, а также распоряжения правительства Москвы от 08.12.2004 N 2453-РП "Об итогах конкурса по выбору девелопера-инвестора по реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2005 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 17.10.2005 оставил решение и постановление без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов закрытое акционерное общество "Монаб" просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, и принять, не передавая дела на новое рассмотрение, новый судебный акт о признании недействительными решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом заседаний от 19.11.2004 и от 29.11.2004, и распоряжения правительства Москвы от 08.12.2004 N 2453-РП.
В отзывах на заявление правительство Москвы и Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Иск заявлен о признании недействительными решения конкурсной комиссии и распоряжения правительства Москвы, поскольку они не соответствуют условиям конкурсной документации.
Суд отказал в иске, ошибочно полагая, что проведение конкурса и определение победителя соответствуют законодательству Российской Федерации.
Между тем в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации организатором торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.
Как установлено судами, конкурс проводился в отношении объекта, имеющего нескольких собственников. Без согласия всех собственников такого объекта проведение торгов, затрагивающих их имущественные интересы, незаконно.
Условиями конкурса необоснованно возложена обязанность урегулирования имущественных отношений со всеми заинтересованными лицами на победителя конкурса, тогда как последний в каких-либо правоотношениях с этими лицами не состоит.
Условиями инвестиционного проекта и документами конкурса предусматривается возникновение права собственности на вновь созданный объект у города Москвы и инвестора в пропорции 49: 51. При этом не учитываются права других собственников и титульных владельцев реконструируемого объекта, что на этапе реализации инвестиционного проекта может повлечь нарушение их прав и законных интересов.
Кроме того, на момент проведения торгов не были урегулированы в установленном законом порядке вопросы предоставления земельного участка для строительства нового многофункционального комплекса зданий.
На основании проведенного конкурса здание гостиницы "Россия" подлежит сносу. Следовательно, земельный участок, на котором была расположена гостиница, переходит в категорию незастроенных участков.
Условия передачи незастроенных (свободных) земельных участков для строительства регламентируются статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье участки предоставляются в собственность (пункт 2) или в аренду (подпункт 3 пункта 4) на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем, по общему правилу, проводятся торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В нарушение данных норм земельного законодательства торги по продаже земельного участка под строительство нового многофункционального комплекса зданий в собственность или по продаже права на заключение договора аренды земельного участка конкурсной документацией не предусмотрены.
Допущенные нарушения закона создают условия для приобретения девелопером-инвестором застроенного на условиях конкурса земельного участка в собственность или в аренду по правилам пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в обход установленного законом порядка предоставления земельных участков для строительства.
Поскольку нарушение императивных норм законодательства является самостоятельным основанием для признания конкурса недействительным, суды должны были учесть факт нарушения этих норм независимо от того, заявлял об этом истец или нет.
Кроме того, условия конкурса не содержат определенных критериев, на основании которых был бы возможен выбор лучших предложений его участников.
При таких обстоятельствах не исключен произвольный выбор победителя конкурса, в связи с чем позиция судов трех инстанций, согласно которой арбитражный суд не может рассматривать вопрос о том, правильно ли определен победитель конкурса, не соответствует закону и нарушает единообразие судебной практики.
Таким образом, оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
решение Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2005 по делу N А40-8725/05-79-70, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2005 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.10.2005 по тому же делу отменить.
Решение конкурсной комиссии по выбору девелопера-инвестора по реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия", оформленное протоколом заседаний от 19.11.2004 и от 29.11.2004, а также распоряжение правительства Москвы от 08.12.2004 N 2453-РП "Об итогах конкурса по выбору девелопера-инвестора по реализации инвестиционного проекта строительства нового многофункционального комплекса зданий на месте зданий гостиницы "Россия" признать недействительными[16].
Заключение
Обязательства из односторонних действий (публичный конкурс, публичное обещание награды, публичные торги) обладают рядом общих и особенных черт. В каждом из них с инициативой выступает субъект, который заинтересован в совершении определенных действий со стороны "отозвавшегося" лица, например, предоставление информации, наиболее ценного технического решения или гуманитарного проекта, которое имеет основания рассчитывать на получение материального вознаграждения. Специфика правового регулирования каждого из вариантов определяется экономической сущностью интереса, его общественной оценкой и необходимостью защиты слабейшей стороны.
Рассматриваемые отношения регулируются различными нормами, но их характеризует одно общее качество: в каждом случае обязательство возникает из односторонних действий лица, публично обещавшего награду, публично объявившего конкурс или организовавшего проведение торгов. "Призвавшее" лицо в каждом случае назначает условия, определяет порядок выполнения данных условий для определенного или чаще неопределенного круга лиц, которые после выполнения ими названных условий имеют право на получение вознаграждения со стороны "призвавшего".
В заключение сказанного о правовом регулировании и проведении публичного конкурса необходимо отметить следующее. Публичный конкурс лишь тогда послужит действительным правовым средством достижения наилучших результатов в различных отраслях экономической деятельности (для организатора конкурса) и поощрительным и стимулирующим мероприятием (для участников конкурса), когда организатором и участниками конкурса будут строго соблюдаться предусмотренные действующим гражданским законодательством условия его проведения. В противном случае публичный конкурс может быть признан недействительным, а цели, преследуемые организатором и участниками конкурса, не достигнутыми.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа. Официальный текст. - 2007. - 496 с.
3. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 16916/05.
4. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2007 г. N А49-4106/06-122/27 (извлечение).
Учебная литература:
5. Бунич Г.А., Гончаров А.А., Попонов Ю.Г. Гражданское право: Учебник. М.: ИГК "Дашков и К", - 2002 г. - 678 с.
6. Гражданское право. Общая и Особенная части: учебники / под общ. ред. А.П. Фокова. - М.: КНОРУС, - 2007 г. - 688 с.
7. Гражданское право: Гуев А.Н. Учебник: в 3 т. Т.2. - М.: ИНФРА-М, 2007 г. - 454 с.
8. Гражданское право. Том 2. Учебник. Издание 4. / под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ООО "ТК Велби", - 2004 г. - 848 с.
9. Гражданское право: Учебник в 2 т. / под ред. Е.А. Суханова. - т.2., М.: БЕК, - 2000 г. - 544 с.
10. Гражданское право: конспект лекций / под ред. Р. Беленкова. - М.: Приор, - 2001 г. - 524 с.
11. Гражданское право в схемах: учебное пособие / под ред. И.А. Еремичева. - М.: Щит-М, - 2001 г. - 469 с.
12. Гражданское право России. Курс лекций. Ч.2 /отв. ред. О.Н. Садиков. М., - 1997. - 648 с.
13. Гражданское право России. Курс лекций. Ч.2/под ред.М.И. Брагинского, Н.И. Клейн. - М., - 1997 г. - 734 с.
14. Гражданское право. Части вторая: Учебник / под ред. Калпина А.Г. - М.: Юристъ, - 2001. - 498 с.
15. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ч.2 Гражданскому кодексу РФ. - М., - 2004 г. - 695 с.
16. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ /под ред. Садикова О.Н. - М.: ИНФРА-М, - 1997 г. - 650 с.
17. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) /под ред.А.П. Сергеева. - М.: Проспект, - 2005 г. - 763 с.
18. Мейер Д.И. Русское гражданское право. - М.: Статут, - 1997 г. - 455 с.
19. Пиляева В.В. Гражданское право России: Учебник: части общая и особенная. - М.: ТК Велби, - 2003. - 800 с.
20. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут, - 1998. - 353 с.
21. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия /под ред.М.Ю. Тихомирова. М.: 1998, - 526 с.
Периодические издания:
22. Гатаулина Л.Ф. Гражданско-правовые вопросы реализации имущества на публичных торгах. // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2004 г. - №4 - с.136-137.
23. Кузнецов Д. Правовое регулирование и проведение публичного конкурса. // Право и экономика. - 2003 г - №10 - с.3-8.
24. Новоселова Л.А. Публичные торги и исполнительное производство. // Закон. - 2005 г. - №1 - с.92-98.
25. Новоселова Л.А. Заключение договора на торгах. Проблемы юридической квалификации. // Арбитражная практика. - 2005 г. - №6 - с.12-16.
26. Поваров Ю.С. Обязательство из публичного обещания награды. // Вестник Самарского университета. - 2006 г. - №1 - с.174-178.
[1] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: ГроссМедиа, 2007. - 496 с.
[2] См.: Бунич Г.А., Гончаров А.А., Попонов Ю.Г. Гражданское право: Учебник. М.: ИГК «Дашков и К», - 2002 г. – с. 215.
[3]См.: Гражданское право. Общая и Особенная части: учебники / под общ. ред. А.П. Фокова. – М.: КНОРУС, - 2007 г. – с 247.
[4]См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2007 г. N А49-4106/06-122/27 (извлечение).
[5] См.: Гражданское право. Том 2. Учебник. Издание 4. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: ООО «ТК Велби», - 2004 г. – с 698 .
[6] См.: Гражданское право: Гуев А.Н. Учебник: в 3 т. Т.2. – М.: ИНФРА-М, 2007 г. – с 321.
[7] См.: Гражданское право: Учебник в 2 т./ под ред. Е.А. Суханова. – т.2., М.: БЕК, - 2000 г. – с. 346.
[8] См.: Гражданское право: конспект лекций / под ред. Р. Беленкова. – М.: Приор, - 2001 г. – 325 с.
[9] См.: Кузнецов Д. Правовое регулирование и проведение публичного конкурса. // Право и экономика. – 2003 г - №10 – с.4.
[10] См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия /под ред. М.Ю.Тихомирова. М.:1998, -526 с.
[11] См.: Гражданское право в схемах: учебное пособие /под. ред. И.А. Еремичева. – М.: Щит-М, - 2001 г. - 257 с.
[12] См.: Пиляева В.В. Гражданское право России: Учебник: части общая и особенная. – М.: ТК Велби, - 2003. – 346 с.
[13]См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) /под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, - 2005 г. – 463 с.
[14] См.: Новоселова Л.А. Заключение договора на торгах. Проблемы юридической квалификации. // Арбитражная практика. – 2005 г. - №6 – с.14.
[15] См.: Новоселова Л.А. Публичные торги и исполнительное производство. // Закон. – 2005 г. - №1 – с. 95.
[16] См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 16916/05.
