Вместе с тем государство юридически закрепляет специальные средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеми органами исполнительной власти и каждым служащим этих органов.
Эти средства получили наименование способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В настоящее время систему таких способов составляют:
1. Контроль;
2. Административный надзор;
3. Деятельность суда по обеспечению законности;
4. Прокурорский надзор;
5. Обжалование действий органов управления и их должностных лиц.
Контроль имеет своей главной целью практическую организацию осуществления поставленных перед аппаратом и его отдельными звеньями задач.
Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно.
Контроль является составной частью государственного управления. Осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий.
Посредством контроля субъекты, его осуществляющие выявляют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти., действия должностных лиц установлениям правовых норм.
Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.
Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу или направлению деятельности подконтрольного объекта.
Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля:
—контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации;
—контроль, осуществляемый органами представительной власти;
—контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общий, межотраслевой и отраслевой, т.е. внутриведомственной компетенции).
Основными направлениями деятельности по обеспечению законности и дисциплины в государственном управлении являются:
1. Недопущение в деятельности органов исполнительной власти, нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах.
2. Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение.
3. Устранение причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности, органов исполнительной власти.
4.. Привлечение к. соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.
5. Разработка и. принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины.
Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:
—непосредственный контроль Президента Российской Федерации;
—президентский контроль через соответствующие президентские структуры.
5.Общая характеристика административных правонарушений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственно
Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной медициной (целительством); нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, организации питания населения; незаконное приобретение наркотических средств; потребление наркотических и психотропных веществ без назначения врача; вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; занятие проституцией.
Задача №1
Заведующий отделом здравоохранения областной администрации Глухов издал приказ, которым установил за нарушение санитарных правил штраф для граждан в размере одного минимального размера оплаты труда.
Правомерно ли издание данного приказа?
Решение:
Назначение административного штрафа – это вид наказания, применяющийся за совершение административного правонарушения (ст. 3.1. КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Следовательно, издание заведующим отделом здравоохранения областной администрации Глуховым приказа было неправомерно.
Задача №2
Директор птицефабрики Семенов издал приказ, в котором установил штрафы за следующие виды нарушений правил установленного распорядка:
- опоздание и преждевременный уход с работы;
- появление в пьяном виде на рабочем месте;
- использование оборудования фабрики в личных целях;
- неявку на собрание служащих без уважительных причин;
- отказ предъявить для досмотра личные вещи.
Соответствует ли закону приказ директора?
Решение:
Данный приказ директора птицефабрики Семенова не соответствует закону об административных нарушениях, так как за вышеперечисленные нарушения предусмотрено дисциплинарное взыскание, регулирующиеся Трудовым кодексом РФ (ст. 192-195)
В соответствии с ТК РФ Семенов имел право применить лишь на следующие виды дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 81 ТК РФ).
Задача №3
Руководителем государственного учреждения по устной информации начальника цеха рабочему был объявлен выговор.
Определите вид производства. Правомерно ли поступил руководитель государственного учреждения?
Решение:
За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (ст. 192 ТК РФ):
1. замечание
2. выговор
3. увольнение по соответствующим основаниям (ст. 81 ТК РФ).
Видом производства в данном случае будет ответственность работника за совершение дисциплинарного проступка, связанного с исполнением трудовых обязанностей.
Руководитель государственного учреждения действовал в рамках закона, если до объявления выговора рабочему попросил начальника цеха письменно изложить свои претензии, а также соблюдал порядок наложения дисциплинарного взыскания согласно ст. 193 ТК РФ. А именно:
1. Затребовал от работника письменного объяснения . В случае отказа работника давать письменное объяснение составляется соответствующий акт. При этом отказ работника давать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
2. Дисциплинарное взыскание было применено не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка.
3. Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания был передан работнику под расписку в течение 3 рабочих дней со дня издания.
Закон указывает, что дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственной инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных споров.
Задача №4
Какое значение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, имеют следующие признаки объективной стороны административного правонарушения: деяние (действие или бездействие), место, время, способ, орудия и средства совершения административного правонарушения, степень и характер правонарушения, наступившие вредные последствия, совершение деяния в прошлом, системность, неоднократность, повторность, длящиеся или продолжаемое правонарушение.
Решение:
Деяние (действие или бездействие) – показывает каким образом проявилось правонарушение
Место административного правонарушения – данный признак характерен только для некоторых составов правонарушений. Он указывает конкретное место, где может происходить правонарушение. Например, это нарушение правил движения через железнодорожные пути (местом совершения будет являться только то место, где данные железнодорожные пути находятся), нарушение пограничного режима в пограничной зоне (место совершения правонарушения – пограничная зона).
Время правонарушения – данный признак имеет важное значение, поскольку в КоАП РФ существует давность привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а в ряде случаев по истечении одного года.
Способ совершения административного правонарушения – показывает каким методом было совершено правонарушение. Например, хищение, порча, невыполнение обязанностей, нарушение правил и т.д.
Орудия и средства правонарушения – указываю с помощью чего, с применением каких средств происходило правонарушение.
Наступившие вредные последствия – в материальном составе наступление вредных последствий обязательно, а в формальном этого не требуется.
Совершение деяния в прошлом – т.е. совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Это служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание.
Системность – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз, причем какой либо одной сфере, одними и теми же субъектами. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию.
Неоднократность – признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренной конкретной статьей КоАП РФ
Длящиеся или продолжаемое правонарушение – длительное невыполнение требований, либо какие-то действия (бездействие), запрещенные КоАП РФ. Например ношение огнестрельного оружия без лицензии.
Задача №5
Рабочий колбасного цеха мясокомбината Иванов по окончании дня был задержан сотрудниками милиции на проходной мясокомбината. В комнате досмотра у него были изъяты мясопродукты на сумму 500 рублей. При задержании выяснилось, что Иванов находится в легкой степени алкогольного опьянения.
Квалифицируйте действия Иванова, определите вид ответственности.
Решение:
Поскольку Иванов совершил хищение на сумму 500 руб.(менее 1 МРОТ), то КоАП это признает мелким хищением. Таким образом, действия Иванова квалифицируются статьей 7.27 КоАП РФ, что влечет наложение на Иванова административного штрафа или административный арест на срок до 15 суток.
Поскольку Иванов находился на рабочем месте в состоянии опьянения, дополнительно на него может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 81 ТК РФ) – однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей вследствие появления на работе в состоянии алкогольного опьянения (п. «б» ч. 6 ст. 81 ТК РФ).
Также к Иванову можно применить дисциплинарное взыскание в соответствии с п. «г» ч. 6 ст. 81 ТК РФ – однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей вследствие совершения по месту работы хищения (в т.ч. мелкого) чужого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий.
Список литературы
1.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской федерации: Учебник. – М.:ИКД «Зерцало-М», 2001.
2.Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрист, 2002.
3.Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1 /под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е с изм и доп. – М.: «Статут», 2002.
4.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2003.
5.Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. Издание 2-е. – Ростов н/Д: «Феникс», 2003.
6.Смоленский М.Б., Котельникова Е.А. Административное право. Серия «Сдаем экзамен». – 2-е изд., исправл. и доп. – Ростов н/Д: «Феникс», 2003.
7.Халиков М.И. основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Уфа РИО БАГСУ, 2003.
Нормативные акты
1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
2.Трудовой кодекс РФ
3.Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»
