В соответствии с Законом 2003 года полномочия главы администрации поселения, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) расторжения контракта в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
г) отрешения от должности в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
д) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
к) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
В соответствии с действующим законодательством с главой администрации поселения может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
– Совета или главы поселения в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
– Губернатора Саратовской области – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области;
– главы администрации поселения – в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Саратовской области.
В случае временного отсутствия главы администрации поселения (в связи с болезнью или отпуском), а также досрочного прекращения полномочий главы местной администрации его полномочия осуществляет заместитель главы администрации поселения.
Более подробно остановимся на правах и обязанностях главы администрации муниципального образования, как организационный механизм приобретения правового статуса главы администрации муниципального образования, которые регламентированы действующим законодательством, Уставом муниципального образования и контрактом.
Глава администрации имеет право:
1) самостоятельно решать все вопросы деятельности администрации муниципального образования (далее по тексту Администрация), отнесенные к его компетенции Уставом муниципального образования, действующим законодательством;
2) действовать от имени администрации без доверенности и представлять ее интересы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, а также во всех других органах и организациях в рамках своей компетенции;
3) заключать договоры, в том числе трудовые в пределах установленных действующим законодательством и Уставом муниципального образования, выдавать доверенности и совершать иные юридические и фактические действия, связанные с исполнением своих должностных обязанностей;
4) издавать постановления и распоряжения в пределах своих полномочий;
5) от имени администрации вести переписку по вопросам своей компетенции;
6) самостоятельно решать вопросы организации деятельности структурных подразделений администрации и ее органов в пределах компетенции, осуществляет общее руководство деятельностью структурных подразделений администрации и ее органов, муниципальных учреждений, частично или полностью финансируемых из средств муниципального бюджета;
7) требовать от подчиненных ему сотрудников безусловного соблюдения требований трудовой и производственной дисциплины и при наличии в том оснований и необходимости применять меры поощрения и наказания;
8) открывать в банках расчетные и иные счета;
9) разрабатывать и утверждать штатное расписание администрации и ее органов;
10) в соответствии с трудовым законодательством осуществлять прием и увольнение сотрудников администрации;
11) распределять обязанности между работниками администрации. Утверждать положения о структурных подразделениях администрации;
12) проходить за счет средств муниципального бюджета профессиональную переподготовку;
13) выполнять иные исполнительно-распорядительные функции, не противоречащие законодательству и Уставу муниципального образования[7].
Глава администрации обязан:
1. Осуществлять надлежащее руководство Администрацией, соблюдая при исполнении своих должностных обязанностей Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и Саратовской области, Устав Калининского муниципального района, Устав Новоивановского муниципального образования, муниципальные правовые акты Калининского муниципального района, Новоивановского муниципального образования, настоящий контракт;
2. Организовывать и обеспечивать исполнение законодательства Российской Федерации, Саратовской области, муниципальных правовых актов в пределах своих полномочий;
3. Организовывать эффективное взаимодействие органов и структурных подразделений администрации;
4. Обеспечивать надлежащее и эффективное использование муниципального имущества и его сохранность в пределах своей компетенции;
5. Обеспечивать рациональное расходование муниципальных средств, в рамках своей компетенции, в том числе фонда оплаты труда администрации;
6. В установленном порядке отчитываться перед населением и Советом муниципального образования;
7. Организовывать проведение мероприятий по мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством;
8. Добросовестно исполнять свои полномочия и исполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством.
Глава администрации не вправе:
1. Заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельностью;
2. Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;
3. Получать гонорары за публикацию и выступления в качестве главы администрации;
4. Получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
5. Выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными организациями;
6. Принимать участие в забастовках;
7. Использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений.
Таким образом, статус главы администрации представляет собой комплекс прав и обязанностей, закрепленных за должностью главы администрации. Организационно-правовой статус подразумевает такие процедуры, как получение и прекращение полномочий главы администрации
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности главы администрации муниципального образования
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена система муниципальных актов:
1) Устав муниципального образования;
2) Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования[8].
Нормативно-правовые акты, издаваемые администрацией не должны противоречить действующему законодательству.
Глава администрации поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами области и настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Правовые акты главы администрации поселения нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера распоряжениями. Нормативные правовые акты главы администрации поселения, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории поселения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами.
Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, главой поселения, главой администрации поселения, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом РФ.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, – уполномоченными органом государственной власти РФ.
Правовой акт главы администрации поселения утрачивает силу в случаях:
а) истечения срока его действия;
б) отмены его главой администрации поселения;
в) признания его в судебном порядке не соответствующем законодательству;
г) отмены правового акта в части, регулирующей осуществление отдельных государственных полномочий, уполномоченным органом государственной власти.[9]
Глава администрации муниципального образования распределяет обязанности между специалистами администрации и предоставляет им своим приказом соответствующие полномочия, возглавляет соответствующими приказами на заместителя главы муниципального образования исполнение обязанностей главы муниципального образования на период его временного отсутствия, в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
Глава администрации муниципального образования предоставляет в необходимых случаях специалистам полномочия предоставлять администрацию в отношения с государственными органами, органами местного самоуправления, с другими организациями и гражданами, а также выдает доверенности на подписание от имени администрации договоров и других гражданско-правовых документов.
