Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акций). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий. В процессе акционирования нормальной ситуацией считалось, когда все выпущенные акции предприятия проданы гражданам. Часть этих акций передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членам трудового коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования).
В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы. Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы. При рассмотрении понятия чекового аукциона, нужно уточнить саму суть чека (или ваучера).
Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов (Приложение 1). Необходимость в такой ценной бумаге обусловлена следующим. Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Поэтому счета было решено заменить приватизационными чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой "на предъявителя".
Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Однако, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Новая программа ужесточала процесс приватизации, из-за введения дополнительных бюрократических процедур.
В середине 1994 года в России завершился первый этап - этап массовой приватизации.
Начало 1995 года можно считать началом нового этапа в приватизационной компании - этапа так называемой денежной приватизации (этап при котором платежным средством при покупке недвижимого имущества становятся деньги, а не приватизационные чеки).
Финансовый и политический кризис августа 1998 г. фактически подвел черту под массовой "денежной" приватизацией". Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено почти в 2 раза, 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет [9, с.226-267].
Для наглядности в Приложениях 2 приведены диаграммы, характеризующие структуру собственности в 1991 и 2003 г. г. Итак, при 95,8% государственной собственности в 1991 г., к 2003 г. в частной собственности 77% предприятий. Так же в Приложениях 3 и 4 приведены таблицы из отчета Счетной палаты, характеризующие структуру приватизированного имущества с 1993 по 2002 г. Но, на мой взгляд, это не говорит о том, что поставленные цели, о которых говорилось в этой главе, были достигнуты.
Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.
На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов приватизации целесообразно сначала провести реорганизацию большинства оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящее время уже сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах.
6 октября 2009 г. в Москве прошло совещании по вопросу об основных направлениях приватизации федерального имущества на 2010-2012 годы и сокращения перечня стратегических предприятий и акционерных обществ. В целом, можно сделать вывод, что чиновники видят перспективы в приватизации госбанков. Министр финансов Алексей Кудрин пообещал, что со временем государство будет продавать привлеченные в ходе кризиса активы, в том числе выйдет из капитала ВТБ. Однако, по словам главного фискала, в ближайшие пять лет он не видит "перспективы предлагать на рынок больше 50% акций ВТБ". Со временем можно будет говорить и о сохранении у государства меньшего пакета, меньше, чем 50%, - отметил он. В результате по итогам торгового дня котировки акций ВТБ выросли на 0,71%.
Вслед за ним член Наблюдательного совета и первый заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев поспешил заверить публику, что регулятор в настоящее время имеет право снизить свою долю в Сбербанке до 50% плюс одна акция. "До этого мы вправе по согласованию с правительством такие шаги предпринимать. Когда сложатся соответствующие условия, мы эти шаги предпримем", - заявил Улюкаев журналистам. Котировки акций Сбербанка успели отреагировать ростом в +0,46%. Рассмотрим, как складывается структура акционерного капитала Сбербанка на сегодняшний день (Рис.1)
Теоретически, Банк России может продать 10,15% голосующих обыкновенных акций, оставив у себя контрольные 50,1%. По текущим ценам это позволило бы денежным властям выручить 135 млрд руб. или $4,5 млрд., а затем зачислить их в качестве дополнительных доходов в федеральный бюджет (особенно учитывая сильное желание Минфина снизить дефицит госбюджета).
Доля нерезидентов в капитале Cбербанка тогда сможет вырасти с нынешних 24,31 до 34,46%, а его free float приблизится к 40%. Пока же на фоне муссирующихся слухов о приватизации цены на акции медленно ползут вверх. Инвестиционные аналитики уже начали выставлять рекомендации "покупать" в свете роста прогнозной стоимости GDR ВТБ и акций Сбербанка.
Структура акционерного капитала Сбербанка.
Рис.1. ИСТОЧНИК: СБЕРБАНК РОССИИ, МАЙ 2009
Одной из приватизационно настроенных чиновников выступала министр экономического развития Эльвира Набиуллина, которая не исключила, что в 2010 - 2012 гг. государство может продать свои пакеты акций "Совкомфлота", "Росагролизинга", ряда портов и аэропортов. Но эти обещания выглядели уже довольно блекло на фоне масштабных заявлений о грядущей приватизации госбанков [16].
Последние серьезные разговоры о приватизации госбанков велись в эпоху премьерства Михаила Касьянова (2000 - 2004 гг.). После его отставки никто о приватизации не вспоминал. Декларативное решение о снижении государственного участия в капитале банков было принято несколько лет назад в связи с необходимостью IPO ВТБ и SPO Сбербанка. Однако никакой речи о снижении контроля не шло - ограничились лишь уменьшением размеров пакетов акций.
Выступая на совещании, премьер-министр РФ Владимир Путин заявил буквально следующее: "Если федеральное имущество и должно продаваться, то оно должно продаваться по реальным рыночным ценам, без всяких скидок". Он подчеркнул, что только в таком случае программа приватизации будет способствовать значительному пополнению дефицитного сегодня федерального бюджета.
Реформирование механизма приватизации в России будет осуществляться по следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов [17].
Глава 4. Особенности приватизации в странах Западной Европы
2.4.1 Процесс приватизация в Испании
В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сократился. Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, в середине 80-х - 83 %, то сейчас - чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет.
Весь гигантский сектор национальной экономики, включавший в себя более половины всех предприятий Испании, управлялся из одного центра - так называемого Национального Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное министерство.
Приватизацию государственной собственности в Испании начала Социалистическая Рабочая Партия. Сменившая социалистов в 1996 году и находящаяся по сей день у власти в Испании правоцентристская Народная Партия, продолжила приватизацию. Продажа государственных предприятий - один из основных пунктов экономической программы председателя правительства Испании Хосе-Мария Аснара. Все ведущие политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились в том, что роль государства в экономике должна быть ограниченной.
Это не значит, впрочем, что разногласий по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают в основном социальную сферу - здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет за собой государство. То же касается и общественного транспорта. В Испании и национальная железнодорожная компания "РЕНФЕ" пока остается в полной собственности государства, как и городской транспорт - автобусы и метро.
Практически все отрасли топливно-энергетического комплекса и телефонная связь приватизированы. Например, бывший монополист, государственная нефтегазовая международная "Бритиш Петролеум".
Контроль над предприятиями стратегических отраслей государство осуществляет, владея в этих компаниях так называемой "золотой акцией", дающей право блокировать любое нежелательное, с точки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того, ни испанская, ни зарубежная компания, не может купить сколько-нибудь значимый пакет акций предприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешения правительства Испании.
Существует специальная, подотчетная парламенту, государственная Комиссия по приватизации, которая контролирует весь процесс продажи государственных предприятий. В среднем крупнейшие предприятия в Испании продаются в течение 5-8 лет [7, с.356-378].
2.4.2 Приватизация во Франции
Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982-го годов) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другими мотивами. В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Национализация противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.
В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции независимо от их политической ориентации.
У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает "ухода" государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.
Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.
За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.
Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров - к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.
2.4.3 Германский опыт приватизации
Возрождение предпринимательства в первый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и реприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия начинают действовать как свободные производители в рыночной среде.
Сразу же после объединения Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость земельного участка. Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов, в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий. После объединения Германии все они были переданы под управление ведомства по реорганизации и приватизации, называемого Попечительским или Опекунским советом.
При анализе деятельности предприятий выяснилось, что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДР составляла менее 30 % от западногерманского уровня. Тем не менее, к концу 1994 года, когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам около 20000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были получены гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами. После Попечительского совета были созданы другие организации, которые занимаются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют выполнение договоров, заключенных с инвесторами [8, с.136-158].
Таков короткий обзор хода приватизации в западноевропейских странах. Но даже из краткой характеристики процессов приватизации видно, что и в Европе приватизация прошла не без каких либо проблем и последствий, несмотря на то, что страны являются развитыми.
Заключение
Перед началом работы я поставила перед собой задачу проанализировать процесс приватизации в России, выяснить, почему приватизации не привела к ожидаемым результатам. Теперь попробую сформулировать выводы на этот счет. В заключении позволю себе немного отклониться от экономического подхода к рассмотрению изученного мною материала. Сделаю это потому, что в процессе изучения темы, я увидела прямую взаимосвязь между неудачами в экономическом плане и не принятием во внимание менталитета граждан.
Любая реформа предполагает не только долгую подготовительную работу, тщательную разработку законодательной базы, но и предварительную подготовку граждан к резким переменам; необходимо учитывать, на сколько общество готово к грядущим переменам. При планировании проведения приватизации в России не был учтен менталитет россиян. Особенностью русских считаю неограниченное желание извлечь собственную выгоду, не озадачиваясь тем, на сколько это легально. Предложить взятку, чтобы избежать бюрократической волокиты, с одной стороны, и принять её и обогатиться, с другой, проще, чем сделать все по закону. Именно эта особенность русского менталитета сопровождала процесс приватизации, что способствовало криминализации частного сектора экономики, развивающегося в результате реформы. Считаю, что во избежание этого необходимо было тщательнейшим образом продумать законодательную базу и ответственность должностных лиц за недобросовестное исполнение своих обязанностей. Нельзя также было допускать до руководства предприятием людей, не имеющих опыта. К тому же резкого прекращения субсидирования со стороны государства предприятия не способны были пережить. В результате непродуманности этих моментов мы получили разорение, банкротство, несостоятельность большинства предприятий, рентабельных до приватизации.
Возвращаясь к роли ментальности, хочу отметить следующее. Русские люди всегда стремились быть впереди планеты всей. Казалось бы, хорошая черта, но при колоссальном желании быть лучшими, мы забываем реально оценивать свои возможности. Например, развитые страны осуществляли переход к рыночной экономике десятилетиями. В России была предпринята попытка осуществить переход в несколько раз быстрее. То же касается и приватизации как одного из средств перехода.
Я всю свою сознательную жизнь прожила в сельской местности, и самые негативные результаты приватизации всегда были у меня перед глазами. Рассматривая некоторые архивные материалы и фотографии, никто не остается равнодушным. То, что собой представлял район 20 - 25 лет назад, и то, как он выглядит сейчас, после приватизации, две огромные разницы. В результате акционирования процветающие колхозы и совхозы развалились, кто-то наиболее хваткий успел извлечь из этого пользу, за копейки скупая технику, имущество и т.д. Но таких единицы, а остальные акционеры практически ничего не получили.
Хотелось бы высказать свое мнение относительно моделей приватизации. Как бесплатная, так и платная приватизация, безусловно, имеют свои плюсы и минусы. При бесплатной приватизации все, независимо от финансового положения, имели возможность стать совладельцами имущества. Но в таком случае, происходит "уравниловка", то, против чего всегда были зажиточные слои. При платной приватизации недовольными остаются менее обеспеченные люди. При этом считаю данную модель более приемлемой. Поскольку люди, вложившие средства в приобретение акции, в большинстве своем знали, для чего они это делают и прикладывали усилия, чтобы приумножить свой капитал, чего не делалось при бесплатной приватизации. Но главная моя мысль сводиться к тому, что при той правовой безграмотности населения, стираются все плюсы как бесплатной, так и платной приватизации. Большинство людей, покупающих акции, делали это стихийно, боясь упустить свой шанс, при этом, не зная, что делать с имеющимися ценными бумагами и какие права у них возникают.
Я думаю, что в России есть шансы построить правовое государство с рыночной экономикой. Сейчас Правительством РФ делается упор на правовое просвещение граждан. Люди знают свои права, но пока не всегда их осуществляют, полагая, что добиться справедливости в нашем государстве невозможно. Но определенные сдвиги есть и в этом. Самой большой проблемой, препятствующей развитию страны, считаю коррупцию. Полагаю, что, искоренив её, страна будет развиваться стремительнее.
Список литературы
1. Законодательные, нормативные, распорядительные акты, документальные источники.
2. Закон от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР".
3. Федеральный Закон от 24 июня 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".
4. Указ Президента РФ от 6 февраля 1995 г. "О втором этапе приватизации в г. Москве"
5. "Отчет об основных итогах чековой приватизации" Госкомимущества за 1994 г.
6. Отчеты Счетной палаты.
7. Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку. М., 1993.
8. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. - М., 1991.
9. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики - М., 1996.
10. Экономика. Под ред. Булатова А.С. - М., 1994.
11. Журнал Коммерсант. 1995 - 2009.
12. Российский экономический журнал. 1996 - 1998.
13. Российская газета 1994 - 2009.
14. Экономика и жизнь. 1994 - 1999.
15. httр://ru.wikipedia.org
16. httр://ru.pravo
17. httр://ru.Bank
A
