Судебная власть обладает спецификой, отличающей ее от двух других ветвей власти (исполнительной и законодательной). Она не создает нормативно-правовых актов (подобно законодательной – законы и исполнительной – подзаконные акты), а применяет правовые акты, принятые ими. Применение законов осуществляется в строго процессуальной форме. Судебную власть могут осуществлять только специально подготовленные (с юридическим образованием) и отвечающие целому ряду требований государственные чиновники – судья. Судьи как носители судебной власти наделяются особым правовым статусом, они независимы и подчиняются только Конституции. Если законодательную и исполнительную ветви власти уполномоченные граждане исполняют временно, в течение определенного срока полномочий, то судьи, как правило, исполняют свои полномочия пожизненно. Судье запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью. Судьи неприкосновенны, это необходимо для защиты публичных интересов, обеспечения справедливого правосудия.
Статус судебной власти, как правило, регламентируют конституции в отдельных главах и разделах. В них устанавливаются основы судебной системы, принципы организации и деятельности судов, а статус отдельных звеньев судебной системы определяется соответствующими законами данного государства. В государствах структура судебной власти неодинакова. Ее особенности во многом зависят от правовой системы, существующей в той или иной стране, формы правления и формы территориального устройства, исторических условий и т.д. Общая черта организаций современных судебных систем проявляется в том, что в каждой стране, как правило, существует несколько видов судебных органов. Это суды общей юрисдикции, а также несколько разновидностей судов специальной юрисдикции, например, конституционных, административных, финансовых и т.д. При этом в странах с англосаксонской правовой системой верховный суд является не только высшим судом общей юрисдикции, но и последней инстанцией для всех судов специальной юрисдикции, отсутствуют специализированные суды конституционной юрисдикции, а конституционный контроль осуществляется общими судами или не существуют вообще. В большинстве европейских стран различные звенья судебной системы самостоятельны. Суды общей юрисдикции, а также судебные органы конституционной, административной, финансовой и иной специальной юрисдикции имеют собственные высшие органы. В странах, где ислам является государственной религией, наряду с государственными судами существует система шариатских судов, рассматривающих дела на основе принципов ислама. В некоторых странах такого рода суды имеют универсальную юрисдикцию (в монархиях Аравийского полуострова и Персидского залива), в других – разрешают отдельные категории дел (Алжир, Марокко, Ливия). Многие демократические конституции содержат запрет на создание чрезвычайных судов. В некоторых странах в судебную систему и судебную власть включают не только собственные суды, но и органы и учреждения, содействующие судебной власти: органы расследования, прокуратуру, адвокатуру.
2.2 Конституционные принципы организации и деятельности судов
Конституционные принципы судебной власти – это закрепленные в конституциях руководящие идеи, которым должны быть подчинены и правовое регулирование, и практика деятельности судов. Такие принципы условно можно разделить на две группы: принципы организации и принципы деятельности судов. К важнейшим организационным принципам относятся следующие:
· Независимость судов и их подчинение только закону. Данный принцип гарантируется несменяемостью судей, их неприкосновенностью, недопустимостью уменьшения вознаграждения, централизованным порядком финансирования судов;
· Осуществление правосудия только теми судами, которые учреждены законом, при запрещении чрезвычайных судов;
· Участие народа в отправлении правосудия (в основном в качестве присяжных заседателей);
· Возможность обжалования судебных постановлений в высшие инстанции. Такое обжалование может носить апелляционный и кассационный характер. Апелляция предполагает пересмотр дела по существу с новым исследованием всех доказательств и вынесением решения. Кассационное – проверку соблюдения закона при судопроизводстве в рамках суда первой инстанции, и при отмене судебного постановления дело направляется для пересмотра. В англосаксонских странах применяется апелляционное обжалование, а в европейских действует апелляционный порядок обжалования по второй инстанции и кассационный – по третьей инстанции;
· Обязанность судебных решений, вынесенных в стране на всей ее территории.
Принципы деятельности судов:
· Гласность судебного разбирательства, означающая, что все дела должны слушаться открыто;
· Связанность судов только законом, что означает недопустимость получения судьями указаний от кого бы то ни было, а также то, что при вынесении решения суд должен сослаться, прежде всего, на закон;
· Состязательность и равноправие сторон, т.е. обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции;
· Устный характер судопроизводства, создающий наилучшие условия для установления истины.
Кроме того, принципами осуществления правосудия следует считать уголовно-процессуальные гарантии прав человека: право на должную судебную процедуру, право на защиту, презумпцию невиновности и т.д.
2.3 Система судов общей юрисдикции и административной юрисдикции
Обобщенная система судов общей юрисдикции включает:
· Первичное звено: мировые судьи, рассматривающие мелкие правовые споры;
· Основное звено: окружные суды, районные суды и т.д., рассматривающие большую часть правовых споров по первой инстанции;
· Апелляционное звено;
· Кассационное звено (в англосаксонских странах еще одно апелляционное звено): высшие и верховные суды.
В некоторых федеративных государствах (США) субъекты федерации имеют собственные судебные системы, аналогичные федеральной системе судов. При этом обжалование постановлений судов субъектов федерации в федеральные суды и наоборот не допускается, за исключением случаев, указанных в законе.
Организация судов строится в ряде стран по специальным судебным округам, границы которых не совпадают с границами административно-территориальных единиц.
Основное предназначение административной юстиции – разрешение юридических конфликтов между частными лицами (физическими и юридическими) и исполнительной властью (в лице органов и должностных лиц). В ряде стран (Франция) на органы административной юстиции возложена задача проверки конституционности и законности нормативных актов исполнительных органов. В англосаксонских странах органами административной юстиции выступают квазисудебные органы, находящиеся в системе административных органов, но подконтрольные судам (в аспекте возможности обжалования в суды общей юрисдикции их актов). В европейских государствах действует обособленная система административных судов (ФРГ) или квазисудебных органов (Франция), которая включает три инстанции: первую, апелляционную и кассационную.
2.4 Конституционная юстиция. Формирование органов конституционного контроля
Конституционная юстиция – это деятельность государственных органов по надзору за соблюдением в стране конституции и соответствия ей иных нормативно-правовых актов. В силу исторически сложившихся традиций можно выделить три основные системы конституционной юстиции в современном мире:
· «американскую», где нет специализированных Конституционных судов, а толковать конституцию и решать иные конституционно-правовые вопросы имеют право все суды во главе с Верховным судом;
· «австрийско-немецкую» – вопросы конституционной юстиции входят в компетенцию специализированного органа – Конституционного суда. Данная система является наиболее распространенной и представляется наиболее оптимальной для континентальной правовой системы;
· «французскую» – вопросы конституционно-юридического характера решаются не судами общей юрисдикции, не конституционным судом, а квазисудебными органами (Конституционный и Государственный советы во Франции). Существенное отличие данной системы в том, что вопросы конституционной юстиции решают не обязательно судьи и без строгой юридической процедуры.
Существуют два вида решений органов конституционной юстиции:
1) Носящие рекомендательный характер, которые встречаются очень редко. Суть этих решений состоит в том, что принятое решение о неконституционности акта направляется соответствующему государственному органу, а окончательное решение об отмене акта принимает орган, издавший акт;
2) Как правило, признание акта неконституционным автоматически влечет прекращение его действия, а решения органов конституционной юстиции (особенно конституционных судов) окончательны и обжалованию не подлежат.
Основными направлениями деятельности конституционных судов и иных органов конституционной юстиции являются признание несоответствующими конституции нормативно-правовых актов, толкование конституции, рассмотрение споров, связанных с проведением выборов, в федерациях – решение споров между центром и субъектами либо между субъектами, решение споров между государственными органами, рассмотрение конституционности порядка выдвижения обвинения президенту.
Органы конституционного контроля формируются либо только парламентом (его палатами или одной из них), либо при участии парламента и главы государства и всех трех ветвей власти. Например, в ФРГ половину судей Федерального конституционного суда избирает бундестаг, а другую половину – бундесрат. В Польше Конституционный трибунал в полном составе избирается сеймом – нижней палатой парламента. В Австрии президент назначает часть членов Конституционного суда по предложению правительства, а другую часть – по предложению парламента. В Испании король назначает судей Конституционного суда по предложению палаты депутатов, а часть – по предложению сената, часть – по предложению правительства, и, наконец, еще одну часть судей предлагает Высший совет магистратуры. Свою специфику имеет формирование конституционного контроля в исламских странах. Например, в Иране Наблюдательный совет – орган, проверяющий законы на предмет их соответствия исламским и конституционным принципам, формируется следующим образом: половина его членов назначается руководителем (духовным лидером страны) из числа священнослужителей, а другая половина избирается мажлисом (парламентом) из числа юристов.
