8) защиту сведений о гражданском служащем;
9) должностной рост на конкурсной основе;
10) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
11) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
12)медицинское страхование;
13) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
14) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом[4].
2.2 Основные обязанности гражданского служащего
Гражданский служащий обязан:
1)соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
2)исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3)исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
4)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5)соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7)не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
8)беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9)представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе;
10)сообщать о выходе из гражданства РФ;
11)соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ[5].
2.3 Ограничения, связанные с гражданской службой
В соответствии со ст.16 ФЗ "О государственной гражданской службе" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания судом его недееспособности;
2) осуждения его к наказанию по приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденное медицинским заключением;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
7) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
8) непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
9) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
2.4 Запреты, связанные с гражданской службой
В соответствии со ст.16 ФЗ "О государственной гражданской службе" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов);
6) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
7) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
8) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
9) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;
10) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
11) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских органов) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.
ГЛАВА 3. Понятие и стороны служебного контракта государственных гражданских служащих
Служебный контракт определяется как соглашение между "представителем нанимателя"[6] и гражданином, поступающим на гражданскую службу. Служебный контракт заключается при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые либо при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую.
Сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданский служащий, замещающий соответствующую должность гражданской службы.
Служебный контракт должен подчиняться нормам Трудового кодекса РФ. Представитель нанимателя обязан предоставить гражданину, поступившему на гражданскую службу, возможность замещения определенной должности гражданской службы; обеспечить им прохождение гражданской службы; своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание и предоставлять им государственные социальные гарантии. В свою очередь, гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В служебном контракте должны быть указаны сведения о гражданском служащем, поступающем на гражданскую службу, о представителе нанимателя как другой стороне контракта, наименование государственного органа (структурного подразделения), на службу в который поступает гражданский служащий.
Гражданский служащий как сторона служебного контракта указывает в контракте фамилию, имя и отчество, дату рождения в соответствии с паспортом или иным документом, удостоверяющим его личность, также указываются фамилия, имя и отчество лица, выступающего в качестве представителя нанимателя. Сведения о государственном органе включают полное его наименование и место нахождения.
Служебные контракты гражданских служащих различаются по следующим основаниям:
· по категориям должностей (для руководителей, советников, специалистов и обеспечивающих специалистов);
· по срокам (срочный контракт и на неопределенный срок);
· по установлению для должности порядка оплаты труда.
К числу существенных условий служебного контракта относятся:
1) наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
5) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
6) режим служебного времени и времени отдыха;
7) условия оплаты труда;
8) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
К числу дополнительных условий, которые стороны могут включать в служебный контракт по своему усмотрению, относятся следующие:
1) условие об испытании при поступлении на гражданскую службу;
2) о показателях результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанных с ними условий оплаты его труда;
4) условие о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.
С лицами, которые по характеру выполняемых должностных обязанностей будут иметь доступ к государственной тайне, служебный контракт заключается только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ.
Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Однако с письменного согласия гражданского служащего на него могут быть возложены обязанности, не обусловленные при заключении служебного контракта.
Контракт составляется в двух экземплярах, каждый из которых удостоверяется подписью гражданского служащего и руководителя государственного органа.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы и собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы. К заявлению прилагаются следующие документы:
1) паспорт;
2) трудовая книжка;
3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
4) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе;
5) документ об образовании;
6) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или служебным контрактом.
Вступление служебного контракта в силу означает, что с этого момента его стороны приобретают права и обязанности, вытекающие из служебного правоотношения.
При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, должностным регламентом, должностной инструкцией и иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей (под подпись).
После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.
