4. Специфика расследования дел о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ заключается в том, что успех в выявлении и изобличении лиц, совершивших это преступление, закрепление доказательств во многом предопределяются эффективностью работы оперативных сотрудников, дознавателей и следователей именно в процессе проверки сообщения о выявленных фактах преступной деятельности. Однако УПК РФ не регламентирует порядок проверки сообщений о преступлениях, не говорит о способах этой проверки. В этой связи автор полагает, что этот пробел может быть восполнен в криминалистической методике расследования посредством включения в нее рекомендаций по работе следователя.
Анализ уголовных дел о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ показал, что в ходе проверки сообщений о данном преступлении наиболее часто используются такие проверочные мероприятия как: получение объяснений граждан и должностных лиц (97%), истребование документов и иных материалов, получение суждений специалистов. Однако порядок получения и фиксации объяснений, истребования документов и иных материалов, а также получение суждений специалистов не регламентированы УПК РФ. Отсутствие процессуальной регламентации вышеназванных проверочных действий значительно осложняет использование полученных с их помощью данных в процессе доказывания по делу [31, с. 20].
В случаях обнаружения наркотических веществ в специально оборудованных тайниках особых проблем на стадии возбуждения уголовного дела не возникает. Совершено иначе складывается ситуация при обнаружении наркотических веществ, перемещаемых внутриполостным способом. В силу физиологических особенностей человека капсулы с наркотическим веществом находятся у "глотателя", как в желудке, так и в кишечнике. При этом первая капсула может выйти из желудочно-кишечного тракта по прошествии от 6 до 12 ч с момента доставления подозреваемого в таможенный орган. В этот период времен и сотрудниками таможенного органа принимаются меры по проверке и закреплению доказательств, а именно:
- подозреваемый проверяется на частоту перелетов, устанавливаются цели посещения и его связи;
- проводится обследование в медицинском учреждении.
И даже если подозреваемый чистосердечно признается в совершенном преступлении, основанием для возбуждения уголовного дела по ч. 2 ст. 188 УК РФ служит только заключение эксперта. На проведение экспертизы уходит в среднем от 2 до 4 ч. В результате подозреваемый в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК РФ, находится в таможенном органе как задержанный свыше 16 ч, до фактического вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и составления протокола задержания. Данные обстоятельства противоречат требованиям ст. 91 – 92 УПК РФ.
Из приведенных примеров, видно, что сотрудниками таможенного органа совершаются действия выходящие за рамки действующего законодательства, так как:
- медицинское обследование проводится вне зоны таможенного контроля и после завершения таможенного оформления;
- нарушены процессуальные сроки составления протокола задержания подозреваемого;
- отсутствует процессуальное оформление перевозки подозреваемого в контрабанде наркотиков от таможенного органа в лечебное учреждение для обследования и обратно;
- медицинское обследование произведено принудительно [14, с. 345].
Данные факты дают основание признать полученные доказательства недопустимыми, а также дают поводы для обжалования действий сотрудников таможни стороной защиты. Однако реального решения данной проблемы до настоящего времени не найдено, так как законодательная база не позволяет урегулировать проблему, опираясь на нормативную правовую базу Российской Федерации и ведомственные акты ФТС Российской Федерации.
Решением имеющихся проблем может стать лишь пересмотр статей 21 главы УПК РФ, а также решение вопроса о применении малодозных цифровых рентгеновских установок в ходе таможенного оформления пассажиров.
5. Практика применения уголовно-процессуального законодательства дознавателями Сибирской оперативной таможни показывает, что окончить предварительную проверку в установленные сроки в большинстве случаев не представляется возможным. Так как при задержании контрабанды наркотических средств требуется продолжительное время для их осмотра, изъятия образцов и проведения химико-физических экспертиз. В ходе предварительной проверки возникает необходимость в получении информации их иностранных государств. В указанные законом сроки получить и проверить данную информацию практически невозможно. Более того, гл. 53 УПК не предусматривает возможность направления международных поручений органами дознания [44, с. 54].
6. ФТС России раз за разом поднимала вопрос о необходимости наделения таможенных органов правом производства предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к нашей компетенции, однако дальше инициатив дело сдвинуть не удавалось. Направлялись обращения в Правительство РФ, Генеральную прокуратуру. Во взаимодействии с иными правоохранительными органами готовились соответствующие поправки в УПК РФ [54].
В конечном итоге законодатель принял своего рода соломоново решение, сохранив за ФТС России статус органов дознания, но существенно увеличив сроки производства по уголовным делам. Теперь есть возможность в случае назначения экспертизы ходатайствовать перед прокурором о продлении сроков дознания до шести месяцев, а при направлении международного запроса о правовой помощи – до одного года. Понятно, оба этих мероприятия в силу специфики расследуемых ФТС России уголовных дел проводятся очень часто.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования достигнуты цели и задачи, поставленные в работе.
Итак, из всего вышесказанного можно сделать главный вывод о том, что при совершенствовании правового регулирования и практики уголовно-процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела следует исходить из самостоятельности этой стадии по отношению к предварительному расследованию, а также обязательности по каждому уголовному делу. Значение возбуждения уголовного дела заключается и в том, что оно служит правовым основанием для всех процессуальных действий и решений при расследовании и разрешении уголовного дела, поэтому ликвидация данной стадии представляется нецелесообразной.
Выявление наличия или отсутствия уголовно-правовых и процессуальных предпосылок, необходимых для начала процессуальной деятельности по уголовному делу, служит существенной гарантией законности в уголовном судопроизводстве.
На основе проведенных исследований сделаны следующие выводы.
Во-первых, под возбуждением уголовного дела понимать:
- уголовно-процессуальный институт, нормы которого определяют условия, порядок и иные обстоятельства уголовного дела;
- отдельный процессуальный акт (однократное процессуальное действие), выражающийся в вынесении надлежащими должностными лицами решения о том, что по данному конкретному общественно опасному деянию начинается уголовное дело;
- уголовно процессуальная стадия, в ходе которой решаются вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением первичных сведений о преступлении и возникают общественные правоотношения.
Во-вторых, возбуждение уголовного дела – это первая самостоятельная стадия уголовного судопроизводства, порождающая процессуальные отношения между заявителем о преступлении и органом (должностным лицом), уполномоченном при наличии определенных условий принять решение о возбуждении уголовного дела или об отказе таковом.
В-третьих, своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела создает необходимые предпосылки для широко комплекса уголовно-процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств выявленного преступления и привлечение виновных к уголовной ответственности.
В-четвертых, значение поводов для возбуждения уголовного дела заключается в том, что они порождают уголовно-процессуальные отношения, с момента их появления начинается уголовно-процессуальная деятельность по обнаружению признаков преступления, с этого же момента исчисляются сроки принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Основными поводом для возбуждения уголовного дела по контрабанде наркотических средств является сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из "иных источников" (99%).
В-пятых, основными обстоятельствами, исключающими возбуждение уголовного дела по контрабанде наркотических средств являются: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; смерть подозреваемого или обвиняемого; отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п.п.1, 3-5, 9 и 10 ч.1 ст. 448 УПК, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отношении одного из лиц, указанных в п.п. 1 и 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК.
В-шестых, отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела либо наличие основания отказа в возбуждении уголовного дела должно быть установлено с достаточной степенью достоверности, которую можно достичь средствами, имеющимися в распоряжении следователя или дознавателя на этой стадии уголовного процесса.
В седьмых, несмотря на почти шестилетний опыт применения УПК обнажил ряд проблем, причем такие проблемы в ряде случае выходили за рамки единичных фактов, формируя весьма устойчивые тенденции в правоприменительной практике.
С целью разрешения проблемных вопросов стадии возбуждения уголовного дела по контрабанде наркотических средств необходимо:
1. Статью 140 УПК РФ целесообразно озаглавить "Предпосылки (условия) возбуждения уголовного дела" и в ее первой части сформулировать общее положение о том, что уголовное дело может быть возбуждено только при наличии законного повода, достаточных оснований и отсутствии обстоятельств, исключающих уголовное судопроизводство. В частях же второй и третьей должно быть соответственно раскрыто то, что служит поводом к возбуждению дела и является основанием для этого.
2. Изложить ч. 1 ст. 140 УПК РФ в следующей редакции:
"1. Поводами к возбуждению уголовного дела являются:
- заявление о преступлении;
- явка с повинной;
- сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
- сообщение должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о признаках преступления".
3. Дополнить ст.179 УПК РФ частью 6 в следующей редакции: "Производство освидетельствования допускается до возбуждения уголовного дела".
4. Статью 195 УПК РФ дополнить частью 5 в следующей редакции: "Производство экспертизы возможно до возбуждения уголовного дела, если этим не нарушаются права граждан".
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (ред. от 30.12.2008)//Российская газета. – 2008. – 31 декабря.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 03.12.2008) оп.). //СЗ РФ. – 2003. – № 22. – ст. 2066.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2008) //СЗ РФ. – 1996. – № 25. – ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.12.2008) //СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – ст. 4921.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 26.12.2008) //СЗ РФ. – 1995. – № 33. – ст. 3349.
6. Федеральный закон от 8.01.1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ред. от 25.11.2008) //СЗ РФ. – 1998. – № 2. – ст. 219.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" //Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – № 8. – С. 7.
8. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2004 г. № 89-004-29сп // БВС РФ. – 2005. – № 6. – С. 30.
9. Письмо ГТК РФ от 05.10.1998 № 11-01/7465 "О соблюдении требований пленума Верховного суда РФ № 9 от 27.05.98"(документ опубликован не был).
10. О проблемах правовой регламентации вопросов разрешения органами внутренних дел сообщений о преступлениях //Аналитический обзор. – М.: ВНИИ МВД России, 2005. – С. 46.
11. Письмо ГТК России от 07.07.2004 № 01-40/24927" О результатах обобщения практики применения УПК РФ при возбуждении уголовных дел".
Учебная и научная литература
1. Белкин Р.С. Избранные труды. – М.: Норма, 2008. – 768 с.
2. Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. – М.: Юридическая литература, 1976. – 176 с.
3. Винс К.П. Проблемы применения действующего законодательства при обнаружении и задержании наркотических средств //Общество, молодежь и проблемы с незаконным оборотом наркотиков: Сборник научных трудов. – Новосибирск: Новосибирская ССШМ МВД России, 2004. – С. 330-348.
4. Власова Н.А. Предложения по совершенствованию стадии возбуждения уголовного дела. – М.: ВНИИ МВД России, 2004. – 8 с.
5. Гаврилов А.К., Стремовский В.А. Законность и обоснованность возбуждения уголовного дела в советском уголовном процессе. – Ростов-н/Д.: 1965. – 105 с.
6. Гирько С.И. Новое уголовно-процессуальное законодательство России и проблемы его применения в деятельности органов предварительного следствия и дознания МВД России //Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 12 мая 2003 г. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 201 – 208.
7. Григорьев В.Н. Возбуждение уголовного дела //Уголовный процесс: Сборник учебный пособий. Особенная часть. Вып. 2. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. – 376 с.
8. Жукова Н.А. Проблемы возбуждения уголовных дел с участием иностранных граждан в России. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2004. – 51 с.
9. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. – М.: Госюриздат, 1961. – 206 с.
10. Зеленецкий В.С. Возбуждение уголовного дела. – Харьков, 1998. – 340 с.
11. Исаева Л.М., Майорова Е.И. Расследование преступлений о контрабанде: Методические рекомендации. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. – 30 с.
12. Копылова О.П. Проверка заявлений и сообщений о преступлениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 1999. – 20 с.
13. Кузнецов Н.П. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела. – Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1983. – 63 с.
14. Мазунин Я.М. Уголовно-процессуальные аспекты исследования наркотических средств //Общество, молодежь и проблемы с незаконным оборотом наркотиков: Сборник научных трудов. – Новосибирск: Новосибирская ССШМ МВД России, 2004. – С. 324-329.
15. Михайленко А.Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе /Под ред. А. Л. Цыпкина; Саратовский юридический институт им. Д. И. Курского. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та,1975. - 150 с.
16. Муравьев К.В. Возбуждение уголовного дела в отношении лица: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Омск, 2005. – 21 с.
17. Николюк В.В., Кальницкий В.В., Марфицин П.Г. Стадия возбуждения уголовного дела. – Омск: Высшая школа милиции МВД России, 1995. – 108 с.
18. Огилов У. Некоторые вопросы привлечения к ответственности по делам, возбуждаемым по жалобам потерпевшего //Научные труды Ташкентского ун-та. Вып. 309. – Ташкент, 1967. – С. 77 – 83.
19. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001. – 212 с.
20. Санакоев С.Л. Актуальные вопросы предварительного расследования по делам о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 25 с.
21. Саржанов В.Н. Отказ в возбуждении уголовного дела: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – 83 с.
22. Сергеев А.Б.Дознание в ОВД. – Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2005. – 167 с.
23. Синкин К.А. Возбуждение уголовного дела. – Барнаул: Барнаульский Юридический институт МВД России, 2004. – 39 с.
24. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 2. – М., 1970. – 403 с.
25. Тетерин Б.С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. – М.: Новый Юрист, 1997. – 224 с.
26. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Под редакцией П.А. Лупинской. – М.: Юристъ, 2005. – 643 с.
27. Уголовный процесс / Под редакцией В.П. Божьева. – М., 2008. – 524 с.
28. Уголовный процесс /Под редакцией С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. – 512 с.
29. Фесенко Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвращения //Законодательство и экономика. – 2006. – № 12. – С. 56 – 60.
30. Харатишвили А.Г. Особенности расследования контрабанды наркотиков на первоначальном этапе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2006. – 23 с.
31. Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. – М.: Юрлитинформ, 2003. – 216 с.
32. Шейко В.А. Борьба государства с контрабандой наркотических средств: стадии, сущность, проблемы (на примере Алтайской таможни). //Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2006. – С. 214-215.
33. Юшков Ф.П., Субботин С.Ф. Проблемы, связанные с применением таможенными органами Западно-Сибирского региона нового уголовно-процессуального законодательства // Новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: проблемы практического применения. Материалы научно-практической конференции. – Новосибирск, Новосибирская ССШМ МВД России, 2003. – С. 53-56.
34. Якупов Р.Х. Уголовный процесс. – М.: ТЕИС, 2008. – 630 с.
Материалы периодической печати
1. Быков В. М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела /В. М. Быков //Журнал российского права. – 2006. – № 7. – С. 52 – 66.
2. Власов А. Возбуждение уголовного дела //Законность. – 2004. – № 2. – С. 31 – 34.
3. Власова Н.А. Возбуждение уголовного дела: теоретические и правовые проблемы //Журнал российского права. – 2000. – № 11. – С. 27-29.
4. Гриненко А. Обеспечение права на защиту в стадии возбуждения уголовного дела. //Уголовное право. – 2001. – №1. – С. 48-49.
5. Деришев Ю. Стадия возбуждения уголовного дела – реликт "социалистической законности" //Российская юстиция. – 2003. – № 8. – С. 34 – 36.
6. Жбанков В.А. Таможенные преступления: Сущность и проблемы выявления. //Сибирский юридический вестник. – 2004. – № 4. – С. 22 – 29.
7. Манова Н.С., Францифоров Ю.В. Проблемные аспекты стадии возбуждения уголовного дела по новому УПК РФ //Российский судья. – 2003. – № 5. – С. 21 – 24.
8. Петрухин И.Л. Возбуждение уголовного дела по действующему УПК РФ //Государство и право. – 2005. – № 1. – С. 64 – 70.
9. Серебро А.В. Таможня: пограничное состояние //ЭЖ-Юрист. - 2007. – № 36. – С. 33 – 36.
Интернет ресурсы
10. В Челябинской области изъята крупная партия опия. Стоимость наркотика оценивается в 5 млн. рублей: [Электронный ресурс] // URA.Ru: Российское информационное агентство. URL: http://www.ura.ru/content/chel/14-09-2006/news/11165.html (дата обращения 20.03.2010).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
