Закон о восстановлении национальной промышленности – NIRA (National
Industrial Recovery Act), вступивший в силу 16 июня 1933 года, как в
зеркале, отразил смятение умов администрации по поводу оживления
экономической деятельности.
Глубокой осенью 1933 года Г. Уоллес отправился в поездку по сельскохозяйственным районам. Девальвация доллара способствовала повышению цен.
К концу 1934 года хозяйственная конъюнктура в Соединенных Штатах
несколько улучшилась, и предприниматели стали определенно тяготиться
чрезмерным вмешательством NIRA и AAA. В мае 1935 года решением Верховного
суда NIRA был признан неконституционным, а позднее, в январе 1936 года,
Верховный суд ликвидировал и AAA, ссылаясь на то, что установление налога
на фирмы, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты противоречит
конституции.
Рузвельт оказался на распутье. Он подвергался значительному давлению как слева, так и справа. Выборы 1934 года в конгресс, когда демократы увеличили свое представительство, показали, что народ ратифицировал его политику.
Оппозиция Рузвельту возникла в руководстве самой демократической партии. В 1934 году была основана Лига американской свободы, сплотившая в своих рядах старых ненавистников ФДР и новых врагов президента.
Народные массы, однако, ждали от Рузвельта не слов, а дел. Их давление нельзя было ослабить политическим маневрированием. Срочно требовались новые позитивные меры.
В январе он сообщил конгрессу, что «федеральное правительство должно покончить со всем этим делом предоставления помощи» нуждающимся, предложив заменить ее планом обеспечения работой, ассигновав на него 4,9 млрд. долларов, что составляло менее половины минимальных потребностей, определенных прогрессивными деятелями.
В ежегодном послании конгрессу 4 января 1935 года ФДР высказался без обиняков: «Среди наших целей я ставлю на первое место безопасность мужчин, женщин и детей нашей страны».
Летом 1935 года стало очевидно, что фашистская Италия готовится напасть на Эфиопию. Определяя позицию США к агрессии, конгресс принял объединенную резолюцию. Суть ее заключалась в том, что в случае возникновения войны между двумя другими государствами президент, объявив об этом прокламацией, запрещает экспорт вооружения и боеприпасов из США в эти страны.
31 августа 1935 года Рузвельт подписал объединенную резолюцию сроком на полгода.
Пришел 1936 год, пришла и очередная компания по выборам президента.
Три года предварялся в жизнь «новый курс». В актив записано немало, но в
стране 9 млн. безработных. Многие представители крупного капитала поносили
президента, по самым консервативным подсчетам, 85% газет выступали против
ФДР. Однако это, как выяснилось позднее, отражало взгляды неумной части
привилегированного меньшинства.
Народ в целом одобрял сделанное президентом. Федеральные и местные
органы помощи оставили ощутимый след. Закон о социальном обеспечении и
Закон Вагнера открывали лучшее будущее. В организованном рабочем движении
наметились серьезные сдвиги. Комитет по организации производственных
профсоюзов начал активную компанию, связывая ее успех с переизбранием ФДР.
В компании 1936 года он приложил усилия, чтобы доказать, что его политика не имеет ничего общего с коммунистическими целями, как обвиняли президента правые политики. В августе – сентябре 1936 года Рузвельт провел три секретных совещания с К. Хэллом и директором ФБР Э.Гувером. Президент приказал установить пристальное наблюдение за Коммунистической партией. Но официального письменного распоряжения Э.Гувер так и не получил.
ФДР выступил на выборах как кандидат всего народа и лишь формально как выдвиженец демократической партии. «В этой компании лишь один вопрос, – заявил ФДР Р. Моли, – это я сам, и народ должен быть либо за меня, либо против меня». С этой точки зрения противники президента самой логикой ФДР зачислялись в разряд врагов народа. Старый прием Рузвельта – обращаться к народу, а не только к сторонникам демократической партии – определил стратегию его избирательной компании. Предвыборная кампания Ф. Рузвельта превратилась в триумф.
В начале ноября 1936 года он вернулся в Гайд-парк ожидать итогов
выборов. В старом доме собрались его семья, ближайшие друзья и помощники.
Все они были уверены в победе и спорили лишь о размерах большинства при
переизбрании.
Ноябрьские выборы 1936 года дали неслыханное большинство Ф. Рузвельту.
За него было подано 27752309 голосов, Ландон собрал 16682524 голоса. Партия
«Союз» получила около одного миллиона, социалисты – двести тысяч и
коммунисты – восемьдесят тысяч голосов. С 1820 года, когда в США
существовала «эра доброго согласия» – практически однопартийная система, ни
один президент не имел такого большинства – 60,8 процента. ФДР победил в 46
штатах, получив 523 выборщика и только 8 выборщиков были против.
Осенью 1937 года США поразил новый экономический кризис. С сентября
1937 года по лето 1938 промышленное производство сократилось на одну треть,
количество безработных увеличилось с 4,9 млн. в 1937 году до 9,6 млн. к
лету 1938 года. Упал доход фермеров, подскочило число заявок о
предоставлении пособий.
На рубеже 1937 и 1938 годов Вашингтон лихорадило. Проходили бесчисленные совещания в правительственных ведомствах, созывались конференции представителей крупного и мелкого бизнеса. В конце 1937 – начале 1938 года открылась малоизвестная страница государственной деятельности Ф. Рузвельта – он стал бесконечно, в подавляющем большинстве случаев негласно, советоваться с представителями крупнейших монополий.
Рузвельт, несомненно, хорошо запомнил уроки 1937 года. На путях
внутренней политики было невозможно вывести страну из кризиса, А
продолжение его вопреки всем усилиям правительства, ставило под сомнение
жизнеспособность капиталистической системы. исторически Соединенные Штаты извлекали неслыханные выгоды от войн в
Европе и Азии. Это был достаточно побудительный мотив для американской
буржуазии подстрекать к военным конфликтам. Однако, чтобы получить все
барыши и не оказаться в проигрыше, был необходим точный расчет – война
должна охватить весь Старый свет , быть затяжной, а для этого необходимо
способствовать выравниванию сил потенциальных противников.
В июле 1936 в Испании вспыхнул фашистский мятеж. На стороне Франко
выступили Германия и Италия, законное правительство поддержали
демократические силы мира, в первую очередь Советский Союз. Западные
державы – Англия и Франция, проводили политику невмешательства.
Американский народ осудил вылазку фашистов. В конгрессе была принята
объединенная резолюция о «нейтралитете».
В июле 1937 года Япония напала на Китай. Боевые действия развернулись
на огромных пространствах. Но президент «не нашел» состояния войны и закон
о «нейтралитете» не был применен к японской агрессии. И не случайно: Япония
в громадной степени зависела от импорта из США. В марте 1938 года Германия
захватила Австрию. Советский Союз выступил за коллективные меры
безопасности, соответствующие предложения были отправлены главам всех
крупных государств. Вашингтон не ответил, ибо, как замечает К. Хэлл,
«отрицательный ответ был предрешен».
В мире назревала вторая мировая война. ФДР понимал, что будущая война
– война моторов, состязание экономической мощи противников. Потому
численность сухопутных вооруженных сил отнюдь не являлась показателем
размаха военных усилий страны. Президент вплотную занялся вопросами военной
экономики, по крайней мере, уже с 1937 года. В ежегодном послании конгрессу
прозвучали не привычные для американцев нотки. Президент недвусмысленно
высказался против «диктатур». Он отверг сотрудничество с Гитлером, сказав,
что «при этом мы утратим все, за что стоит Америка».
С апреля 1939 года Ф. Рузвельт и К. Хэлл прилагают немалые усилия для отмены закона о «нейтралитете» и 30 июня 200 голосами против 188 закон был изменен внесением поправки «плати и вези».
С весны 1939 года шли англо-франко-советские переговоры. Советский
Союз добивался заключения равноправного тройственного договора, который мог
бы предотвратить возникновение войны. Партнеры же СССР за столом
переговоров вынашивали планы о таком договоре, который бы позволил толкнуть
СССР на войну с Германией. В эти критические месяцы Соединенные штаты не
позаботились только ободном – иметь посла в Москве!
Между тем в Вашингтоне превосходно знали о том, что международная обстановка в высшей степени серьезная. Соединенные Штаты, будучи заинтересованы в возникновении большой войны за океаном, прилагали значительные усилия, чтобы не допустить создания системы коллективной безопасности с участием Советского Союза. Поэтому американская дипломатия упрямо вела дело к срыву англо-франко-советских переговоров.
В августе Гитлер обратился к Советскому правительству с предложением
заключить пакт о ненападении. Буквально в тот же день это стало известно
ФДР.
23 августа 1939 года был подписан договор о ненападении между СССР и
Германией. Прочитав сообщение об этом, Рузвельт нахмурился и сказал: «Самые
плохие новости».
Вскоре после двух часов ночи 1 сентября 1939 года настойчивый звонок
телефона разбудил Рузвельта:
- Кто?
- Докладывает Билл Буллит, господин президент.
- Слушаю, Билл.
- Тони Биддл, только что дозвонился до Варшавы, господин президент.
Германские дивизии глубоко продвинулись в Польше. Идут тяжелые бои. Тони сообщает, что германские самолеты над Варшавой. Затем связь прервалась …
- Прекрасно, Билл. Наконец свершилось. Да поможет нам бог.
Затем телефонные разговоры с Хэллом, Уэллесом, морским и военным
министрами. Ввод в действие планов, подготовленных на случай войны. Ранним
утром Буллит и Кеннеди сообщили, что Франция и Англия объявят войну
Германии, если она не прекратит военные действия против Польши. на заседании конгресса 21 сентября с высокой трибуны устами президента
было подтверждено, что война стала возможной только в результате
внешнеполитического курса США, срывавших в тридцатые годы попытки создания
системы коллективной безопасности. Если в первую мировую войну заказчики
имели дело непосредственно с монополиями, то правительство «нового курса»
решило не допустить этой практики. Под нажимом США Англия и Франция создали
объединенную закупочную комиссию, которой надлежало действовать через
власти в Вашингтоне.
За первые пять месяцев войны экспорт из США увеличился на 30процентов.
Наступила весна, и события в Европе начали двигаться с
головокружительной быстротой. В апреле гитлеровская Германия захватила
Данию, германские войска вторглись в Норвегию. Была оккупирована Голландия,
захвачена Бельгия. Франко-английские войска беспорядочно откатывались под
ударами гитлеровских бронированных орд.
Германское наступление на Западе возвело У. Черчилля, который до тех пор был морским министром в кабинете Чемберлена, на пост премьера Англии. С сентября 1939 года между ним и ФДР начался обмен личными посланиями.
28 мая 1940 года американский поверенный в делах Германии Кирк в телеграмме в Вашингтон предложил правительству выступить с предложением о заключении мира, предусматривавшем, что Германия останется «сильной и удовлетворенной в разумных пределах». Если Гитлер отвергнет мирные предложения США, тогда они немедленно объявить войну Германии.
На все эти увещевания у Рузвельта был готов ответ: «С учетом ограничений, налагаемых положением страны, вся производительная мощь США находится в распоряжении союзников». Дальше он не шел.
