Реферат: Отечественный нотариат в советский и постсоветский период
Реферат: Отечественный нотариат в советский и постсоветский период
Министерство образования Российской ФедерацииВологодский государственный педагогический университет
Кафедра государственного права
Реферат по предмету "Сравнительное правоведение" на тему: Отечественный
нотариат в советский и постсоветский период
преподаватель
к.ю.н. Софронова С. А.
студент Рыжов Э. В.
Вологда, 2002
Введение
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни
гражданского общества. Деятельность нотариуса призвана обеспечивать
защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем
совершения нотариусами нотариальных действий. Нотариус является как бы
"авторитетнейшим свидетелем и удостоверителем наиболее значимых в
гражданском обществе юридических фактов и действий", и в этом качестве
нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизнь множества лиц.
Деятельность нотариата носит предупредительный характер и направлена на
юридическое закрепление наиболеее значимых событий и действий в целях
предотвращения гражданских правонарушений в будущем. Поэтому, нотариат
называют органом превентивного правосудия.
В общем виде нотариат представляет собой "систему государственных
органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных
прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание
документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий
в целях обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических
лиц".
Высок статус нотариата прежде всего в странах романо-германской
правовой семьи, так как здесь основным источником права является не
судебное решение, а правовой акт, который позволяет применять закон для
внесудебной защиты прав.
Принятие в России Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате от 11.02.93, а затем вступление её (точнее Федеральной
нотариальной палаты) в Международный Союз Латинского Нотариата (UINL) 2
июня 1995 года положили начало формированию нового российского
нотариата. Тем не менее, на протяжении длительного времени в силу
существовавщих отношений собственности в нашей стране роль нотариуса
была черезвычайно низка- это был упадок института нотариата.
Командно-адмимнистративная система не нуждалась в нотариате, как,
впрочем, и в развитом гражданском праве.
Попытаемся проследить эволюцию от советского нотариата до российского
нотариата латинского типа.
Эволюция отечественного нотариата в период с 1917 года до наших дней
Нотариус от лат. notarius "писец" (фр. notaire, русск.-церк.сл.
нутарий).
Возникновение нотариата связывают с появлением в Древнем Риме особого
разряда писцов- табеллионов (tabellions) , которые занимались
юридическим оформлением договоров и соглашений, и последущей их
регистрацией в судебных органах. На Руси эту функцию выполняли подъячие,
а затем, начиная с Петра I, должностные лица Приказа Казенного двора.
После издания в 1866 году Положения о нотариальной части этот институт
занял важнейшее место в системе российского права.
После Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года
нотариальные функции были переданы местным Советам народных депутатов, в
которых существовали нотариальные отделы, возглавляемые народными
нотариусами (1917-1919 гг.), так как Декрет № 1 о суде упразднил все
ранее действовашие судебные установления. После 1919 года (в РСФСР в
соответствии с Циркуляром Народного комиссариата юстиции от 02.02.1920)
в городах при Гудернских отделах юстиции были созданы нотариальные
столы, а в уездах такие же нотариальные столы созданы при народных судах
(1919-1926 гг.). Годы НЭП характеризуются возрастанием роли нотариата в
жизни советского общества, окончательно утвердился государственный
нотариат (Положение о государственном нотариате от 04.11.1922). В
соответствии с Постановлением ЦИК и СНК от 14 мая 1926 года "Об основных
принципах организации государственного нотариата" в городах и крупных
населенных пунктах создавались государственные нотариальные конторы,
которые были подотчетны Президиумам Губернских советов народных
депутатов, в других местностях функции государственных нотариальных
контор возлагались на народных судей и должностных лиц волостных и
районных исполкомов.
На государственные нотариальные конторы возлагалось:
а) нотариальное удостоверение сделок;
б) засвидетельствование копий докуметов и выписок из них ;
в) совершение протестов;
г) засвидетельствование подлинности подписей;
д) засвидетельствование обстоятельств и фактов, имеющих юридическое
значение;
е) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а
равно изменение и снятие их;
ж) хранение документов.
Необходимо отметить, что нотариат в СССР находился скорее в ведении
союзных республик, так как республики были вправе устанавливать новые
виды нотариальных действий и порядок их совершения (в РФ в соответствии
с пп. "л" п.1 ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном
ведении РФ и субъектов). Кроме того, нотариат был подотчетен суду.
30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном
нотариате СССР (а далее и в РСФСР), а затем и Инструкция о порядке
совершения нотариальных действий государственными нотариальными
конторами РСФСР. Руководство нотариатом теперь возлагалось на
Министерства юстиции СССР и союзных республик, вводились должности
старших нотариусов, разграничивалась компетенция государственных
нотариальных контор и иных органов, осуществляющих нотариальные
действия.
Закон СССР от 19 июля 1973 года "О государственном нотариате" (а затем в
1974 году и Закон РСФСР) возлагал контроль за нотариатом на Совет
Министров РСФСР и союзных республик и соответствующие Министерства
юстиции. Был расширен перечень нотариальных действий, детальнее
регулировался порядок их совершения. Нотариусами тогда могли быть лица,
имеющие высше юридическое образование, а в отдельных случаях- и без
высшего юридического образования, но имеющие стаж работы по юридической
специальности не менее трех лет.
На долю нотариуса выпадало формальное удостоверение сравнительно
небольшего числа сделок, фактов (факт нахождения гражданина в
определенном месте, факт #M12291 9000344 #G0нахождения гражданина в
живых), свидетельствование подписей на документах, копий, ведение
наследственных дел и некоторые другие незначительные действия. Нотариус
был незаметной частью государственной машины.
Сама фигура нотариуса была незавидной. Это был малооплачиваемый
государственный служащий, находящийся на самом низу бюрократической
лестицы, отсутствовала какая-либо заинтересованность в результатах труда
(ставка нотариуса государственной нотариальной конторы была 120 рублей),
желание повышать квалификацию, бедной была и материально-техническая
база, имели место пресловутые советские очереди. Финансировался нотариат
, как принято говорить, по остаточному принципу, т.е. нотариусы получали
то, что останется после распределения по другим бюрократическим
структурам, поэтому нотариусами становились как правило те, кто имел
более низкую квалификацию по сравнению с коллегами-юристами.
Затем, в связи с принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ,
государство отказывается от монополии на нотариат. Активно развернулся
процесс перераспределения собственности. Функции государства получили
люди, находящиеся вне пределов его (государства) императивного влияния.
Вводится институт стажеров, совершенствуется система профессиональной
подготовки, ужесточаются требования к уровню квалификации. Российская
юриспруденция превращает нотариуса в одну из ключевых фигур,
стабилизирующих и развивающих практику надлежащего применения
гражданско-правового законодательства. Основы законодательства о
нотариате, отправленные на экспертизу в Германию и Италию и, затем,
принятые 11.02.93, взяли за основу латинскую модель нотариата. Наряду с
государственным нотариусом появился нотариус, занимающийся частной
практикой, в субьектах РФ появились нотариальные палаты. Нотариус
становится заинтересован в результатах своего труда, поэтому на частную
практику переходит абсолютное большинство нотариусов. Так, например в
течение 1993 года в Псковской области из 38 нотариусов 20 перешли на
частную практику, а из 18 оставшихся 10 человек не имели высшего
юридического образования. Во многих регионах к 1998 году исчезают
государственные нотарильные конторы. Так, например, в Вологодской
области в августе 1998 года ликвидированы 2 последние государственные
нотарильные конторы. Вместе с тем, существуют примеры усиления роли
государственного нотариата. Например, в Республике Беларусь также
сосуществует государственный и негосударственный нотариат, однако в
настоящее время первый все более усиливает свои позиции. Поднялся статус
нотариуса, а вместе с ним и его доходы (весь полученный после уплаты
налогов доход нотариус, занимающийся частной практикой оставляет себе,
хотя госпошлина за совершение нотариальных действий должна была
приносить доход государственному бюджету). Теперь нотариус несет
ответственность за законность совершаемых им нотариальных действий
(обязательное страхование деятельности). Рамки данной работы непозволяют
более подробно осветить основные измения, касающиеся производства
отдельных нотариальных действий, так как служат предметом изучения
отдельных отраслей права.
Таким образом, с отказом России от командно-административных методов
регулирования экономических отношений, с возрождением частной
собственности нотариат пережил второе рождение. Исторический опыт
показывает, что потребность в нотариате была и будет, однако его
значимость и весомость зависит от политического режима, а также от
осознания властью его потенциала.
Заключение
В данной работе сделана попытка ретроспективно рассмотреть эволюцию
института отечественного нотариата, попытка показать его значимость в
современных условиях, дать общее представление о роли и месте нотариата
в гражданском обороте России.
Библиография
Монографии и учебники
Михайлова Е.П., Таранина И. В. Справочник по нотариату.- М.: ИВЦ
"Маркетинг", 2000.- с.5
Нотариат в СССР. Учебное пособие. / Под ред.М. Г. Авдюкова.- М.:
Издательство МГУ, 1974
Правове основы нотариальной деятельности. Учебное пособие / Под
ред.В.Н. Аргунова.- М.: БЕК, 1994
Фасмер М. Этимологический словарь русского языка, т. 3.- М., 1971
Статьи в научных сборниках и в периодических изданиях
Голованов В. Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве
(Опыт Республики Беларусь) // Государство и право, 2001.- № 4
Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия:
неиспользованные возможности // Российская юстиция, 1998.- № 7
Злотников М.Ф. Подъчие Ивановской площади // Историческое обозрение,
т.21- 1916
Репин В. Нотариат в России: возвращение в цивилизацию // Советская
юстиция, 1992.- № 23/24
Законодательство
Конституция РФ от 12 декабря 1993 года
Постановлением ЦИК и СНК от 14 мая 1926 года "Об основных принципах
организации государственного нотариата // СЗ СССР 1926.- № 35-ст. 252
Закон РФ#S от 11.02.93 Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате // #G0Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, 1993 -№ 10- ст. 357
Михайлова Е.П., Таранина И. В. Справочник по нотариату.- М.: ИВЦ
"Маркетинг", 2000.- с.5
См.: Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия:
неиспользованные возможности // Российская юстиция, 1998.- № 7.- с.33
Правове основы нотариальной деятельности. Учебное пособие / Под
ред.В.Н. Аргунова.- М.: БЕК, 1994.- Предисловие
Фасмер М. Этимологический словарь русского языка, т. 3.- М., 1971.-
с.85
См.: Злотников М.Ф. Подъчие Ивановской площади // Историческое
обозрение, т.21- 1916.- с.82-130
Нотариат в СССР. Учебное пособие. / Под ред.М. Г. Авдюкова.- М.:
Издательство МГУ, 1974.- с.20
СЗ СССР 1926, № 35 ст. 252
Репин В. Нотариат в России: возвращение в цивилизацию // Советская
юстиция, 1992.- № 23/24- с. 8
Репин В. Нотариат в России: возвращение в цивилизацию…- с.10
Там же.- с. 9
Голованов В. Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве
(Опыт Республики Беларусь) // Государство и право, 2001.- № 4- с.
117-120
