· противодействие расширению НАТО на Восток
· обеспечение своих экономических, в т.ч. “нефтегазовых” и “оружейных” интересов
· усиление влияния России на Балканском полуострове в целом
· “сдерживание” Турции
· демонстрация преемственности российской внешней политики в историческом разрезе
Болгария, как “буфер” между Россией и НАТО
Одним из первых шагов правительства правых явилась подача 17 февраля 1997 года официальной заявки на вступление в НАТО. 26 февраля во время пребывания министра иностранных дел РБ Стояна Сталева с визитом в Совете Европе в Брюсселе, Совет НАТО передал ему своё решение об официальном включении Болгарии в список стран-кандидатов в члены альянса.
Правительство мотивировало своё решение двумя основными причинами: во-первых, НАТО является единственным потенциальным надёжным гарантом безопасности страны; во-вторых, Болгария имеет с западной цивилизацией одну систему ценностей. Однако, что неоднократно подчёркивалось и Президентом и Председателем правительства РБ, данное заявление ни в коем случае не должно восприниматься основным противником идеи укрупнения НАТО за счет стран ЦЮВЕ - Россией, как враждебный, чуждый сложившимся дружеским отношениям между двумя странами шаг. Наоборот, как звучало в выступлениях высшего руководства РБ - двусторонние отношения с РФ были и остаются одним из основных приоритетов внешней политики страны. Таким образом, можно отметить два на первый взгляд противоположных стремления: стать членом НАТО и, одновременно, сохранить былые тёплые отношения с Россией. Однако, поставленное перед выбором сегодняшнее правительство безусловно пожертвует вторым ради первого. Поэтому, в предстоящем напряжённом диалоге с руководством РБ Россия будет воздерживаться от силового нажима или намёков на возможные экономические санкции[5].
В общественном мнении Болгарии нельзя выделить превалирующую точку зрения по поводу вступления страны в НАТО. Однако большинство населения, движимое недовольством консервативной политикой БСП, инстинктивно придерживается позиций её политического противника - ОДС, чисто автоматически поддерживая и желание ОДС вступления РБ в НАТО, как часть его государственной политики в целом. Социалисты же не раз подчеркивали свое негативное отношение к НАТО, выступая за нейтралитет страны в отношении каких бы то ни было военно-политических блоков.
Трудно предсказать развитие событий: насколько БСП сможет прийти в ближайшее время к власти, учитывая ее полное поражение на последних парламентских выборах и насколько она будет последовательна в своей “антиНАТОвской” политике. Однако ясно, что это - хотя и небольшая, но возможность для российской внешней политики “пробить брешь” в единогласном желании практически всех стран ЦЮВЕ пополнить ряды Североатлантического альянса. И даже в случае настойчивости болгарского руководства по этому вопросу России предстоит сделать все возможное для минимизации последствий членства Болгарии в НАТО: отказ от совместных учений на территории страны, гипотетического размещения ядерного оружия[6] и т.д.
Болгария в свете экономических интересов России
На данный момент приходится констатировать отсутствие существенного интереса со стороны России к Болгарии, как выгодному экономическому партнеру. Низкий уровень жизни в стране, а отсюда - низкая покупательная способность населения не представляют собой практический интерес для российских предприятий-производителей промышленной продукции. На данный момент сотрудничество ограничивается традиционной схемой потоков: энергоносители из России на продукцию пищевой и текстильной промышленности из Болгарии.
Однако обоим сторонам ясны стратегические перспективы партнерства. Многочисленные промышленные комбинаты, возникшие в пору существования СЭВ, которые в данный момент являются флагманами национальной промышленности и составляют основу болгарского экспорта в ЕС опирались на технологическую базу СССР. Крупнейший в стране завод химических удобрений “Соди-Девня”, мощнейший металлургический комбинат “Кремиковци”, бургасский нефтеперерабатывающий завод (обеспечивающий 100% потребностей в бензине), атомная электростанция “Козлодуй” - все эти объекты построены при непосредственном участии советских специалистов, с использованием советских технологий и ориентированы были на советское сырье. Переоборудование по западным образцам этих крупных предприятий в обозримом будущем не представляется возможным.
Важным аспектом укрепления российских позиций не только в Болгарии, но и в регионе в целом является более глубокое проникновение и полная институализация Организации черноморского экономического сотрудничества. Этому может также способствовать превращение контролируемых Россией Международного инвестиционного банка и Международного банка экономического сотрудничества в банки регионального развития[7].
Другим фактором развития экономического сотрудничества между нашими странами являются контакты в области вооружений. Наследством болгарской армии времен ОВД стало, как и во всех странах бывшего соцлагеря, почти стопроцентное комплектование советским оружием, начиная от пистолетов и заканчивая зенитно-ракетными комплексами. Это делает Болгарию потенциальным рынком российских вооружений. Однако и здесь есть определенные преграды. Во-первых, ясно, что Болгария, по ряду экономических причин, в ближайшие десятилетия не сможет позволить себе сколько-нибудь значительное перевооружение армии. Во-вторых, стремление стать полноправным членом НАТО болгарское руководство пытается подкрепить хотя бы формальной (насколько это позволяют средства) переориентацией направления технического оснащения вооруженных сил[8]. Однако в любом случае Россия еще надолго сохранит за собой в этой стране рынок комплектующих и сопровождающих услуг, необходимых для поддержания боевой техники советского производства в надлежащем состоянии.
“Нефтегазовый” аспект взаимоотношений
Наиболее важным аспектом взаимоотношений между Россией и Болгарией на данный момент является т.н. “газовый вопрос”, в последние года превратившийся в своего рода символ двустороннего сотрудничества.
В ходе состоявшегося 15 апреля этого года визита главы временного правительства Болгарии Стефана Софиянского, наряду с другими важными документами между нашими странами было подписано соглашение вскользь сформулированное в прессе как “о развитии системы газопроводов на территории Болгарии и поставках российского газа в эту страну”. Несмотря на всю важность этого события гораздо больше внимания было уделено критике российского премьер-министра в адрес его болгарского коллеги по поводу вступления страны в НАТО и нашумевшему “навязыванию” Болгарии МиГов.
Однако значение соглашения выходит далеко за рамки банальной сделки купли-продажи. Подписанные документы узаконили на ближайшее время доминирующее положение “Газпрома” на рынке синего топлива не только в Болгарии, но и в целом на Балканах.
Когда в 1972 году в Болгарии начали сооружаться первые километры трубопроводов уже было решено, что эта страна станет важнейшим звеном в поставках газа из СССР в балканский регион. За четверть века на территории Болгарии было возведено 2500 километров газопроводов, 9 компрессорных станций общей мощностью 190 МВт, более 50 газораспределительных станций, подземное хранилище в г.Чирен вместимостью 1 млрд. м3.
За последние годы были сооружены стратегические трубопроводы в Югославию, Боснию и Герцеговину, Македонию, Албанию, Грецию, Турцию (см. рис.1). Причём нынешняя пропускная способность уже не удовлетворяет растущим потребностям этих стран. В ближайшее время планируется построить дублирующий газопровод в Турцию, ежегодные потребности которой к 2010 году по оценкам экспертов составят 20 млрд. м3. газа в сравнении с существующими 6. Кроме того, прогнозируется, что через территорию Болгарии транзитом будет поступать в Грецию около 4 млрд. м3. газа, в Югославию - 2, в Македонию и Албанию - по 1.
Рис.1
Схема газовых трубопроводов Болгарии
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Неудивительно, что ради благосклонности нового болгарского руководства “Газпром” смирился с отказом на передачу трубопроводов ему в концессию, а также, несмотря на огромный долг в российский бюджет, согласился кредитовать строительство “Булгаргазом” новых и модернизацию старых газопроводов и сопутствующей инфраструктуры, стоимость чего исчисляется миллиардами долларов. Болгарская сторона, уже вкусив “прелестей” строительства газопроводов в Македонию и Грецию, настаивала именно на таком варианте, аргументируя свою позицию нежеланием замораживать свои и без того ограниченные средства в этом предприятии. Кроме того, предусматривалась весьма неудобная для российской стороны оплата значительной части поставляемого в Болгарию газа местными товарами, в основном лекарствами, сигаретами и строительными материалами.
Чем же объясняется такая поспешность в действиях “Газпрома” сразу после отставки социалистического правительства Жана Виденова? Ведь неспешные переговоры на эту тему велись уже не один год, причём то, что ранее было их “камнем преткновения”, было без особого сопротивления принесено в жертву посетившему Москву Софиянскому?
По всей видимости, решающую роль здесь сыграла боязнь крупнейшего российского монополиста утратить свои позиции в Болгарии, и, следовательно, и на Балканах, принимая в расчёт провозглашённые новым правительством прозападные ориентиры. В этом случае возникала угроза потерпеть чешское фиаско, которое было вызвано не столь необдуманными действиями непрофессионального дипломата, сколько новыми тенденциями в экономической политике стран Центральной и Восточной Европы. К тому же была весьма высока непредсказуемость манёвров Болгарии после парламентских выборов, состоявшихся 19 апреля.
Безусловно, в мире нашлись бы желающие прибрать к рукам мощную инфраструктуру газораспределительной сети страны, завладев тем самым стратегическими направлениями не только на всём Балканском полуострове, но и на пути Европа-Азия.
Не меньшее стратегическое значение имеет и “нефтяной” фактор. Реализация проекта строительства нефтепровода “Бургас-Александруполис” позволит смягчить зависимость поставок нефти в Грецию от “капризов” Турции, во второй половине прошлого года неожиданно решившей, вопреки подписанному ею в Монтрё договору, ограничить тоннаж пропускаемых через проливы морских судов, что в первую очередь коснулось российских танкеров. К сожалению до сих пор не решены ключевые вопросы финансирования, гарантированного объема транзитной нефти и структуры акционерного участия сторон в проекте.
Формула необходимого баланса
В последнее время наши страны пришли к выводу, что идеалом двусторонних отношений, освобождающим их от негативных эмоций, может быть исключительно приверженность современным, равноправным, взаимовыгодным принципам партнерства наряду с признанием приоритетности[9] развития сотрудничества между Россией и Болгарией. Но Россия должна понять, что эти отношения ни в коем случае не должны стать препятствием, ограничивающим фактором для проведения Болгарией самостоятельной как внешней, так и внутренней политики. Как и в любой стране ЦЮВЕ в Болгарии любое неосторожное вмешательство бывшего “старшего брата” вызовет бурную негативную реакцию среди населения, чье ущемленное за годы существования соцлагеря национальное самосознание еще долго будет воспринимать Россию с особой настороженностью. Таким образом, на первый план выдвигается отказ в двусторонних отношениях от схемы “великая держава - малая страна” и признание принципа взаимной выгоды, в качестве новой доминанты.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. “Икономиката на България до 2000 година”. София -1997.
2. “Капитал”, 26 мая-1 июня: Сказка, изготвена от Асоциация “България-Русия” - “Фрагменти от необходимия баланс”.
3. “Икономическа мисъл”, №1/1997: “Външноикономическите отношения на Република България”.
4. “Проблемы теории и практики управления” №4/1996: С. Глинкина - “Страны Центральной и Восточной Европы на пути в ЕС”.
5. “Сегодня” №81/19.4.97: Д. Зенкин - “Семь лет одиночества”.
6. “Сегодня” №90/30.4.97: Д. Зенкин - “Российский газ в Болгарии”.
[1] Начало демократических преобразований в стране ознаменовало смещение Тодора Живкова с должности генерального секретаря БКП на очередном пленуме партии 10 ноября 1989 года.
[2] Официальная заявка на вступление Болгарии в НАТО была подана 17 февраля 1997 г.
[3] Еженедельник “Капитал”, 26 мая - 1 июня, стр.10, доклад ассоциации “Болгария - Россия”
[4] По мнению авторитетной ассоциации “Болгария - Россия” российская внешняя политика в этой стране проводится преимущественно посредством деятельности “гигантов российского топливно-энергетического комплекса, таких как “Газпром” и “ЕЭС России”.
[5] “Намеки” и “нажимы” на Чехию наглядно показали несостоятельность подобной политики.
[6] В развитие положения Основополагающего Акта
[7] Задолженность Болгарии этим банкам составляет суму более 800 млн.долл.
[8] Известен отказ от покупки на льготных условиях партии легких прифронтовых истребителей МиГ-29 и почти заключенная сделка на приобретение “побывавших в употреблении” F-16.
[9] Безусловно, позиция России во внешней политике Болгарии никак не может сравниваться с местом Болгарии во внешней политике России. Однако Болгария в праве претендовать на приоритетное отношение к себе по крайней мере на региональном уровне (Балканский полуостров, ЦЮВЕ).
Страницы: 1, 2
