Сформулированные в «Реконструктивных идеях» принципы экономической политики ХДП предусматривали отказ от принятия радикальных решений. Если вмешательство государства окажется необходимым, то, согласно программной установке христианских демократов требуется выбрать соответствующий метод его осуществления, который зависит от случая. Диапозон же методов простирается от национализации до участия государства в акционерном капитале. При осуществлении планирования, коль скоро оно в каком-то конкретном случае представится целесообразным, не должно наноситься ни малейшего ущерба частной инициативе. Большая часть экономики должна быть сосредоточена в частнокапиталистическом секторе, свободном от государственного вмешательства.
Все эти принципы экономической политики ХДП преследовали весьма определенные политические цели. С одной стороны, поддержать иллюзии части избирателей, рассчитывавших на эволюцию капитализма в направлении социализации экономики, с другой - сохранить в максимальной неприкосновенности существующую структуру.
Вопрос о политике союзов христианской демократии в ее программе поставлен таким образом, чтобы не оттолкнуть никого, кто хотя бы потенциально мог укрепить позиции партии в политической области.
Программа ХДП предлагала себя массам в качестве католической партии и обязывалась защищать права церкви. Сторонникам светского государства была обещана аконфессиональная, независимая от церковной иерархии партия, программа которой гарантировала отделение церкви от государства.
Трудящиеся, входившие в христианские профсоюзы получили заверения, что они будут участвовать в управлении предприятиями. Крестьянам посулили частичную аграрную реформу и ликвидацию засилья латифундий.
Предпринимателям и земельным собственникам были даны заверения в том, что экономическая система страны, ее политический строй не будут подвергнуты изменениям путем национализации и проведения радикальной аграрной реформы.
Стоит подчеркнуть, что сильной стороной программы христианской демократии было обращение к широким социальным слоям и вытекающая отсюда значительная гибкость программных установок. ХДП предложила себя буржуазии в качестве защитника ее идеологии, ее социальной и экономической структуры от коммунистической опасности. В то же время ХДП широко оперировала демократическими лозунгами, заявляла о невозможности возврата к социально-политическим отношениям фашистского государства, декларировала свой антифашизм. Христианские демократы выступали в защиту системы моральных ценностей человеческой личности, которые были попраны фашизмом.
Благодаря такой программе ХДП обеспечивала себе массовую поддержку со стороны мелкой буржуазии города и деревни. Политический и организационный опыт, накопленный христианскими демократами благодаря участию в Сопротивлении, а также руководству христианскими профсоюзами трудящихся, обеспечил ХДП поддержку также со стороны части рабочего класса.
В программе христианские демократы определили место своей партии в политической жизни Италии в качестве буферной политической силы между церковью и государством, выступающей с позиций межклассового сотрудничества ХДП стремилась к сохранению характера массовой партии с тем, чтобы наиболее эффективно противостоять растущему влиянию коммунистов.
Рост численности ХДП в 1946-1972 годах[9]:
|
Год |
Число членов в млн. |
|
1946 |
0,7 |
|
1955 |
1,2 |
|
1960 |
1,5 |
|
1968 |
1,7 |
|
1975 |
1,7 |
|
1976 |
1,7 |
С крахом фашизма изменилось отношение итальянцев к монархии, прежде положительное, а по окончании войны негативное из-за поддержки, оказанной монархией фашистскому режиму Муссолини. В обществе крепли республиканские настроения, но было достаточно сторонников и у монархии, особенно среди либералов, части христианских демократов и, конечно, монархистов. В июне1946 года состоялся референдум о форме государственного правления, который отличался исключительно высоким процентом голосовавших, в том числе впервые участвовавших в голосовании женщин. За установление республики было подано на 2 млн голосов больше. «Майский король» Умберто II объявил подсчет голосов неверным и отказался покинуть страну. В ответ на это состоялись грандиозные демонстрации протеста, правительство подтвердило правильность результатов референдума, и Умберто II, пробывшему на троне около месяца, не оставалось ничего иного, как признать волю большинства и навсегда покинуть родину. Италия стала республикой.
Одновременно с референдумом прошли выборы в Учредительное собрание, по их результатам лидер ХДП Альчиде Де Гаспери стал премьер-министром. Де Гаспери (1881 – 1945) – один из общественных деятелей Италии, обладавших в то время несомненными качествами общенационального политического лидера. Он был высокообразованным человеком, антифашистом, его деятельность и богатый жизненный опыт позволили ему стать видной фигурой в католическом движении и приобрести решающий авторитет главы христианских демократов. В соответствии с антифашистским духом Сопротивления Де Гаспери, сторонник межклассового характера ХДП и консенсуса с другими ведущими партиями, сформировал коалиционное правительство из представителей различных партий, в том числе социалистов и коммунистов. Пост заместителя председателя Совета министров и министра юстиции получил генеральный секретарь массовой в то время компартии Пальмиро Тольятти, популярный и авторитетный политический деятель.
Избранное одновременно с референдумом Учредительное собрание, 80% участников которого составляли депутаты-антифашисты, приступило к выработке конституции. Депутатам потребовалось на это 272 дня, утвержденная ими в декабре 1947 г. новая конституция вступила в силу 1 января 1948 г. В результате послевоенной расстановки политических сил конституция Италия стала одной из самых демократических конституций развитых стран.
Весной 1948 года состоялись выборы в парламент. Шла большая политическая игра. Неофашисты набрали всего 2% голосов. За блок коммунистов и социалистов проголосовала 1/3 избирателей, а христианские демократы победили с блеском, набрав почти половину голосов и став крупнейшей и господствующей партией в парламенте. Де Гаспери, оказавшийся в зените славы и успеха, сформировал свое пятое правительство, большинство членов которого принадлежали к ХДП. Началась эра правления ХДП.
Получив руководящие позиции в политической области, христианские демократы возглавили процесс восстановления экономики. Основу для этого заложила финансовая помощь США, в том числе по плану Маршалла, на реализацию которого на рубеже 40-50-х гг. было ассигновано 3,2 млрд. долларов. Кроме того, для восстановления и дальнейшего развития экономики использовались различные средства, главным из которых стали государственно-монополистическое регулирование в форме государственного сектора, государственное финансирование и кредитование, хозяйственный протекционизм.
В 50-е – начале 60-х гг. высокие темпы роста экономики привели к увеличению национального дохода Италии почти вдвое. Сложился сильный государственный сектор, охвативший инфраструктуру и базисные, стратегически важные отрасли хозяйства. Таким образом, экономический курс ХДП, базировавшийся на так называемой «политике роста», стимулируемые низкими издержками производства при благоприятной внешней конъюнктуре, позволил добиться устойчивых высоких показателей в ходе ускоренной индустриализации. В Италии на протяжении 50 –60-х гг. складывалась модель развития, характерная для стран Южной Европы, т.е. модель ускоренного «догоняющего» развития. При этом «итальянский вариант» был ближе к развитым странам Запада, чем другие государства южноевропейской периферии. Качественным следствием быстрого экономического роста стало превращение Италии в индустриальную державу, побежденная страна вошла в семерку лидирующих государств.
Экономические перемены привели к политическим и социальным сдвигам, изменились потребительские стандарты, жизненный уклад и мышление итальянцев. При этом цена «экономического чуда» означала неравномерность и цикличность экономического развития, зависимость от иностранных капиталовложений и импортных технологий, отставание сельского хозяйства, миграцию сельского населения в города и, следовательно, увеличение безработицы, обострение жилищной и транспортной проблем, медленный рост зарплаты. Особенно серьезной оставалась проблема Юга.
С созданием в 1950 г. Кассы Юга – государственного фонда специального долговременного финансирования отсталых районов началась широкая и постоянная государственная политика развития Юга. Дополнительным источником стало финансирование хозяйства южных областей через смешанные предприятия.
С Югом была связана еще одна проблема – аграрная. Поэтому важнейшей мерой правительства ХДП стала аграрная реформа, которой предшествовало небывалое по размаху движение крестьян и арендаторов за захват пустующих земель крупных землевладельцев. Под нажимом массового движения правительство христианских демократов в соответствии со статьей 44 конституции в 1950 г. приняло закон об аграрной реформе, в основу которого был положен проект министра сельского и лесного хозяйства А. Сеньи. По закону около 8 тыс. крупных землевладельцев должны были продать государству излишки своей земли. В созданный таким образом фонд поступили также земельные участки некоторых крупных компаний и государственные земли. В дальнейшем земля из этого фонда путем жеребьевки продавалась нуждавшимся крестьянам в рассрочку на 30 лет. И хотя аграрная реформа не смогла удовлетворить всех безземельных и малоземельных крестьян, все же немалая их часть (около 200 тыс.) улучшила свое положение.
Внешнеполитический курс христианских демократов строился на приоритете ценностей западной цивилизации и был ориентирован на США. Италия участвовала в создании НАТО, на ее территории были размещены воинские формирования и штабы НАТО. Итальянское правительство подписало с США соглашение «о взаимной помощи в целях обороны», по которому американская сторона поставляла в Италию вооружение, а итальянская сторона передала в пользование США базы ВМС и ВВС. С критикой проамериканского внешнеполитического курса ХДП выступала левая оппозиция, главным образом социалисты и коммунисты.
ХДП, занимавшая в политическом истеблишменте Италии центристскую позицию, сочетала в своем правительственном курсе как элементы социального консерватизма, так и меры социального маневрирования. Под напором массовых выступлений ХДП иногда шла на уступки трудящимся в вопросах, касавшихся социальной сферы. В то же время в ряде случаев ответом правительства на эти выступления становились расправы с демонстрантами и репрессии, в которых особенно усердствовали отряды моторизованной полиции (челере). Это способствовало накоплению оппозиционного потенциала. На очередных парламентских выборах в 1953г. ХДП не смогла преодолеть 50%-ный рубеж. Де Гаспери ушел в отставку и через год умер. Уход Де Гаспери не мог не сказаться на политической линии этой партии. К власти рвались другие люди.
В ХДП ослабло влияние правого крыла (гасперистов) и усилилось левое течение, предложившее коалицию с социалистами. Однако в целом возобладала центристская фракция во главе с политическим секретарем ХДП Аминторе Фанфани, неоднократно формировавшем правительства в 50-е, 60-е и 80-е гг. ХДП учитывала большой вес левых партий в обществе и рост их электората. Намереваясь «приручить» стремившуюся к власти ИСП и использовать поддержку со стороны социал-демократов (ИСДП), ХДП наметила сближение с ними – стратегию «левого центра» с целью укрепить свои позиции в обществе. Левоцентризм предполагал не только сотрудничество ХДП с левыми партиями в парламенте и правительстве, но и принятие христианскими демократами некоторых требований левых партий (кроме компартии). Стратегия левого центра как союз со «светскими» партиями была рассчитана христианскими демократами на длительную перспективу. Тем более что папа римский Иоанн XXIII, сменивший умершего реакционера Пия XII (1958), фактически не препятствовал утверждению новой стратегии христианских демократов.
