Способы обеспечения прав граждан
1.Автоматизация процессов управления в органах внутренних дел.
Автоматизация системы управления в органах внутренних дел является объективной необходимостью, так как тенденция увеличения мероприятий и объема работы по руководству силами и средствами все утверждается. Многократно повысились скоротечность и динамичность управления силами и средствами в связи с необходимостью быстрого реагирования на непрерывно изменяющуюся оперативную обстановку, особенно в условиях чрезвычайных обстоятельств.
За последние годы резко повысилась техническая оснащенность органов внутренних дел как в качественном, так и в количественном отношении. Это также в значительной мере усложнило процессы управления.
В связи с усложнением и увеличением объема работы значительно увеличились потоки информации, циркулирующей в системе управления органами внутренних дел. Значение информации в управлении силами и средствами органов внутренних дел трудно переоценить, так как сведения и данные о внутреннем состоянии объекта управления и внешней среде, в которой он функционирует, составляет основу для подготовки управленческих решений — важнейшей функции управления. Известно, что основным содержанием процесса управления являются выработка, принятие и организация исполнения решений, и поэтому, не располагая данными о состоянии, уровне, динамике преступности, а также о социально-экономических условиях, в которых действует тот или иной орган внутренних дел, нельзя принять оптимальное, научно обоснованное управленческое решение. Информационное и аналитическое обеспечение пронизывает как процесс управления в целом, так и каждую из его стадий. Трудно представить себе организацию планирования, учета или контроля вне соответствующей информационной базы. Этим и определяется ведущая роль информации и анализа в достижении конкретных целей управления, стоящих перед органом внутренних дел, каждым из его структурных подразделений.
Возникает жизненно важная задача: обеспечить рациональное использование сил и средств, четкую и согласованную работу огромного числа взаимосвязанных управляющих и управляемых объектов, выполнить требования скорости и точности обработки колоссальных потоков информации, повысить качество планирования и принятия управленческих решений. Поэтому решение задачи по обеспечению рационального использования сил и средств, четкой и согласованной работы огромного числа взаимосвязанных управляющих и управляемых объектов может быть осуществлено только за счет автоматизации процессов управления в управлении органами внутренних дел. Однако задачи по автоматизации процессов управления в системе органов внутренних дел могут быть успешно решены, во-первых, при условии разработки научно обоснованных методов управления, во-вторых, при оснащении необходимой техникой, в-третьих, при подготовке соответствующих кадров.
Говоря об условиях разработки научно обоснованных методов управления можно отметить, что в их основе лежит кибернетика — наука о наиболее общих закономерностях управления в системах любой природы и любой сложности.
В настоящее время основу технической базы автоматизации процессов управления составляют специализированные вычислительные центры. Они значительно сокращают время поиска необходимых данных и позволяют сотрудникам заниматься другой срочной работой. В условиях научно-технического прогресса переработка значительного объема информации становится невозможной без применения вычислительной техники. Она не только дает возможность разгрузить человека от большой технической работы по обсчету, сравнению, сопоставлению, накоплению, отбору и отсеву информации, но и предложить возможные варианты решений необходимых в управленческой деятельности. Нельзя также не отметить, что внедрение и использование вычислительных машин, компьютеров имеет большое практическое значение и для стимулирования производительности труда, делая его более квалифицированным и интересным.
Иногда под автоматизацией управления понимают использование технических средств для производства административно-управленческих работ, которые ранее выполнялись человеком. Использование пишущих и множительных устройств значительно облегчила труд по оформлению и размножению документов. Такие механизмы как ксероксы, телефаксы, телефоны с дистанционным управлением позволяют экономить рабочее время сотрудников органов внутренних дел для решения более важных задач.
При разработке автоматизированной системы управления особое внимание должно быть уделено её правовому обеспечению. Главная цель такого обеспечения — создание наиболее благоприятных условий для успешного функционирования автоматизированной системы управления. Непосредственной целью правового обеспечения является разработка комплекса мероприятий по подготовке всех органов внутренних дел к работе в условиях автоматизированной системы управления.
Подготовка специалистов в системе органов внутренних дел — весьма серьезная задача. Управленческий аппарат органа, отрасли, министерства, в которых внедрены автоматизированные системы управления не только должен использовать их на высоком профессиональном уровне, но и мыслить на ином уровне, ибо смысл автоматизации управления в том и состоит, чтобы освободить работников аппарата управления для решения новых задач, требующих творческого подхода.
Следует отметить, что необходимость создания автоматизированной системы управления органами внутренних дел и конкретные задачи по её разработке определены в настоящее время нормативными актами, основная цель создания автоматизированной системы органами внутренних дел — повысить оперативность и эффективность, также облегчить труд должностных лиц, освободив их от технических функций в интересах усиления творческой деятельности.
2. Классификация чрезвычайных обстоятельств и её основания.
При освещении вопроса: “Классификация чрезвычайных обстоятельств и её основания” я использовал приказ № 20 от 12 января 1996 года МВД Российской Федерации “О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах”.
Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи. В обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно и без предупреждения.
Чрезвычайные обстоятельства можно разделить на две категории: криминогенного характера; природного и техногенного характера.
К чрезвычайным обстоятельствам криминогенного характера относятся:
1. Массовые беспорядки в населенных пунктах;
2. Розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников;
3. Ликвидация бандитских формирований;
4. Пресечение захвата важных объектов;
5. Пресечение захвата заложников;
6. Освобождение заложников;
7. Участие в пресечении захвата воздушных судов;
8. Участие в пресечении террористических актов;
9. Участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пресечение массовых беспорядков в населенном пункте производится с расчетом сил и средств необходимых для выяснения возможного возникновения массовых беспорядков. Расчеты производятся по каждому населенному пункту (месту) возможного возникновения массовых беспорядков (с учетом варианта возможных действий). По карте масштаба 1: 10000 (плану населенного пункта) или на рекогносцировке определяется максимально возможная численность участников массовых беспорядков и границы её расположения. На основании этих данных производится расчет сил и средств.
Для пресечения массовых беспорядков в местах содержания под стражей и в учреждениях исполнения наказаний также производится расчет сил и средств по каждому объекту. Он осуществляется на основе результатов рекогносцировки и прогноза развития неповиновения в массовые беспорядки максимально возможной по численности группой (толпой) лиц, содержащихся под стражей. По результатам прогноза составляются схемы мест содержания под стражей на которых определяются границы расположения участников и варианты расстановки сил и средств.
Розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников также производится с расчетом сил и средств, который осуществляется в два этапа. На первом этапе рассчитываются силы и средства, необходимые для розыска преступников, на втором — силы и средства, необходимые для их задержания.
Расчет численности сил и средств при ликвидации бандитских формирований производится по каждой зоне исходя из количества планируемых к выставлению нарядов и следующих норм: группы преследования — 8 и более человек; пост наблюдения — 3-5 человек; розыскная группа — 6-15 человек (может вести розыск на открытой местности в полосе шириной до 800 метров, на закрытой — 200-300 метров); постоянный розыскной пост — не менее 6 человек; временный розыскной пост — не менее 9 человек. КПП — до 25 человек (в зависимости от интенсивности движения).
Необходимо отметить, что при расчете сил для ликвидации бандформирования (с предварительным блокированием) вместо группы захвата создается штурмовая группа, численность которой определяется с учетом численности банды, наличия оборонительных сооружений и необходимости обеспечения превосходства в силах и средствах не менее, чем в 3 раза.
При порядке разработки расчета сил и средств для пресечения захвата важных объектов расчету сил должно предшествовать определение важных объектов, на которые возможно нападение, выяснение их характеристик (размеры объекта, скрытые подступы к нему, места безопасного расположения групп на исходном рубеже, количество работающих на объекте и их местоположение в разное время суток, наличие взрыва — радиационно-химически опасных веществ, организация охраны (обороны) объекта и др., а также варианты действий преступников по захвату объекта (численность группы преступников, её вооружение и тактика действия).
При пресечение захвата заложников в случаях, отнесенных к компетенции МВД России (приказ МБ России и МВД России № 0228/086 — 1992 г.), расчет численности проводится штабным подразделением МВД (ГУВД, УВД).
Участие в пресечении захвата воздушных судов разрабатывается на основании плана операции “Набат” в части, касающейся органов внутренних дел и внутренних войск.
Министр внутренних дел республики (начальник ГУВД, УВД), начальник штабного подразделения МВД (ГУВД, УВД), командир соединения (воинской части) внутренних войск МВД России, участвуя в разработке плана операции “Набат”, решают вопрос о численности и вооружения групп: оцепление, блокирование, эвакуация, резерва, создаваемого из личного состава органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск, а также определяют количество подразделений по тушению пожаров. При необходимости выделяются силы и средства на формирование других групп.
При участии в пресечении террористических актов устанавливается общий порядок действий по пресечению террористических актов, определяются мероприятия, к выполнению которых привлекаются силы и средства органов внутренних дел, внутренних войск, рассчитываются силы и средства для создания необходимых групп и способы выполнения мероприятий, устанавливается система управления связи.
Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЧС), к выполнению которых привлекаются силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск, определяются республиканской (краевой и областной) комиссией по чрезвычайным ситуациям. Этой же комиссией дается часть исходных данных для расчета сил и средств (общий характер и размер возможных чрезвычайных ситуаций), а также гидрометеорологические, сейсмотектонический, медико-бактериологический, и ветеренарно-бактериологический прогнозы.
Страницы: 1, 2
