В отраслевых корпорациях и отраслевых подразделениях государственных экономических структур управления проводятся обобщающие Разработки территориального аспекта индикативных отраслевых планов-прогнозов и программ в качестве корректирующего инструмента регулируемого рынка.
Важнейшим предпроектным документом служат технико-экономические обоснования (ТЭО) целесообразности и хозяйственной необходимости проектирования и строительства предприятий (сооружений).
Проектом строительства предприятия уточняются место его размещения (в
пределах района или пункта) и технико-экономические показатели.
Государственная или частная фирма, намеревающаяся построить предприятие,
заказывает его проект специальной проектной организации, которая для выбора
места строительства использует отраслевые схемы (прогнозы) размещения
производства и другие материалы.
Техническое перевооружение, реконструкция и расширение производственных мощностей проводится предприятиями и объединениями за счет собственных средств, а также банковских кредитов. Прежнее фондовое распределение ресурсов из центра заменено свободной торговлей через прямые договоры потребителей и поставщиков или куплей-продажей на товарно-сырьевых биржах. Эти мероприятия, ведущие к изменениям в размещении производства выпуска продукции, осуществляются предприятием в соответствии с им же разрабатываемыми и утверждаемыми планами, основой которых служат хозяйственные договоры.
Бизнес-план - оперативная программа деятельности, включающая в
качестве важнейшего раздела маркетинг, в котором определяются тактика
поведения на рынке и возможные коммерческие результаты. Стратегическое
планирование может охватывать период до десяти и более лет; его основа -
разработка проекта инновационного комплекса (новые продукция, техника,
технология, организация производства, снабжения и сбыта). Органы
государственного управления строят свои отношения с предприятиями в
условиях рыночной экономики, используя социально-экономические программы,
договорную систему и экономические регуляторы - налоги, цены, проценты по
вкладам и ссудам, экономические льготы и санкции, социальные, экологические
и другие нормативы. Госзаказ (контракт) оформляется ограниченно на ввод
производственных мощностей и объектов социальной сферы за счет
государственных централизованных капиталовложений, а также на поставку
важнейших видов продукции (их закупают контрактные корпорации). Предприятия
(объединения) согласовывают с местными органами управления мероприятия,
которые могут привести к экологическим, демографическими и иным
последствиям, затрагивающим интересы населения территории.
В новых условиях хозяйствования предприятия, выходя на широкий рынок, стремятся снизить производственные и транспортные издержки путем мобилизации всех внутренних резервов и рационализации договорных связей по поставкам продукции и снабжению сырьем.
Классификация отраслей промышленности по факторам размещения. Задача отраслевого обоснования размещения производительных сил состоит в том, чтобы, исходя из принципов и факторов размещения, расчетным путем выявить и улучшить территориальное распределение производства, имея в виду повышение его эффективности и ускорение темпов развития.
Непосредственное влияние на выбор вариантов размещения промышленного предприятия (производственных мощностей) оказывает соотношение важнейших технико-экономических показателей производства - его материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости и капиталоемкости с учетом потребительского фактора, который проявляется через транспортабельность продукции.
Для размещения добывающей промышленности первостепенное значение имеет
учет горно-геологических условий (глубина и характер залегания полезных
ископаемых, размеры промышленных запасов), а также качество природных
ресурсов и транспортно-географическое положение района залегания.
Добывающие отрасли, дающие массовую, многотоннажную продукцию (уголь,
минерально-строительные материалы и т.д.), в основном размешаются так,
чтобы обеспечивались минимальные издержки на производство и
транспортировку. Для отраслей, разрабатывающих особо ценные и дефицитные
полезные ископаемые (например, руды цветных металлов), решающее значение
имеют не «размещенческие» факторы, а, состояние баланса соответствующей
продукции в стране.
Применительно к обрабатывающей промышленности, где, собственно, и возникает проблема классификации отраслей, в расчетах обычно исходят из четырех основных групп производств по преобладающим факторам размещения:
- отрасли, тяготеющие к источникам дешевого топлива и электроэнергии;
- отрасли, развивающиеся преимущественно у источников сырья;
- отрасли, которые целесообразно размещать в районах концентрации трудовых ресурсов;
- отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции.
Первая - энергоемкая - группа отраслей (производство синтетического каучука, химических волокон, смол и пластических масс, алюминиевая, магниевая, никелевая промышленность, тепловые электростанции) характеризуется тем, что доля топливно-энергетических затрат в себестоимости продукции высока (35-60%), и как правило, превышает затраты на сырье; капитальные вложения в энергетическую базу поглощают свыше 50 % капиталовложений в основное производство; удельный расход топлива и электроэнергии достигает максимальной величины, а сырья – значительно превышает вес готовой продукции.
Во второй – сырьевой – группе (черная металлургия, производство горного и металлургического оборудования, строительно-дорожных машин, азотно-туковая, сернокислотная, содовая, цементная, стекольная, целлюлозно- бумажная, кожевенная, сахаро-песочная промышленность) затраты на сырье составляют 20-80% себестоимости продукции, превосходя топливно- энергетические; капитальные вложения в основное производство значительно больше, чем в энергетику; удельный расход сырья в несколько раз превышает вес готовой продукции.
Третья - трудоемкая - группа (приборостроение, радиотехника, станкостроение, переработка пластических масс, текстильная, трикотажная, обувная, швейная промышленность) отличается повышенной долей заработной платы, которая приближается к затратам на сырье и значительно превосходит топливно-энергетические; капиталовложения в основное производство намного больше, чем в энергетику; вес готовой продукции в расчете на одного работника, расход сырья, топлива, электроэнергии минимальный; удельный расход сырья около или немного больше единицы.
В четвертой - потребительской - группе отраслей (нефтепереработка, сельскохозяйственное машиностроение, резинотехническая, мебельная, железобетонных изделий, кирпичная, хлебопекарная, кондитерская, сахаро- рафинадная промышленность)
Затраты, связанные с доставкой сырья и топлива, как правило, меньше расходов по вывозу готовой продукции в места потребления (при одной и той же дальности перевозок); доля затрат на сырье в себестоимости продукции превосходит топливно-энергетические; капиталовложения в основное производство намного больше, чем в энергетику; удельные расходы сырья, топлива и электроэнергии невелики.
Для ряда отраслей, в том числе перечисленных, характерно решающее
влияние не одного, а двух факторов, например сырьевого и топливно-
энергетического (черная металлургия полного цикла, производство некоторых
видов пластических масс), топливно-энергетического и потребительского
(электростанции), потребительского и сырьевого (нефтепереработка,
суперфосфатная промышленность) и т.д. При размещении конкретных предприятий
учитываются и некоторые другие факторы - водоемкость производства, размеры
площадки, чистота воздушного бассейна, потребность в женской или мужской
рабочей силе. Значение различных факторов изменяется под влиянием научно-
технического прогресса.
Порайонная дифференциация стоимостных показателей.
При размещении производства стоимостная дифференциация различных
факторов учитывается не только по отраслям, но и по экономическим районам.
Вследствие территориальных различий в расходных нормах и затратах труда,
связанных с добычей сырья, топлива и изготовлением материалов, необходимых
для получения готовой продукции, большие колебания по районам претерпевает
оценка материалоемкости и энергоемкости производства (которая сильно
различается и по отраслям). Себестоимость тонны энергетических углей по
крупным экономическим районам колеблется в пределах 1:7, а по отдельным
месторождениям (шахтам и разрезам) - примерно как 1:20. Удельные
капиталовложения изменяются в территориальном разрезе от 0,96 до 2 и более
по отношению к стоимости в средней полосе России. Дифференциация факторов
размещения по районам наглядно показывается на картосхемах, с нанесением
соответствующих изолиний (линий равных характеристик) и выделением ареалов
близких оценок (факторно-отраслевое зонирование).
Определение местоположения предприятий по факторам.
Практически для этого отраслевая научная или проектная организация
должна руководствоваться классификацией как отраслей и производств по
особенностям порайонного размещения, так и районов по условиям развития и
размещения отраслей. Некоторые из предложенных для этого методов
предусматривают сопоставление факторно-размещенческих показателей отраслей
(энергоемкость, трудоемкость и т.д.) с соответствующими порайонными
экономическими характеристиками (энергоэкономическими, трудоэкономическими
и т.п.). Например, энергоемкие производства алюминия, магния,
синтетического каучука и т.п. (первая группа отраслей по затратам на
топливо и электроэнергию) необходимо развивать прежде всего в
энергоизбыточных районах - в Восточной и Западной Сибири (первая группа
районов по запасам дешевого топлива и гидроэнергоресурсов). Однако на
отраслевом уровне исследований и тем более по одному какому-либо фактору
можно осуществить территориальное распределение отраслей (предприятий)
только предварительно, до проведения других исследований.
В практике территориального планирования обычно вначале выбирается
район, а затем внутри него пункт и площадка размещения предприятия.
Важнейшим инструментом отраслевого размещения производства являются
оптимизационные и балансовые расчеты.
Планирование состава заводской (фабричной) продукции, помимо факторов
размещения предприятия, должно учитывать его номенклатурный тип. При
технологическом типе выгоднее увеличить сбыт традиционной продукции на
основе специализации и перестроенной, современной технологии, а рыночном
(маркетинговом) - расширить номенклатуру (ассортимент), идя по пути
диверсификации производства, обеспечивающей его гибкость, приспособленность
к конкуренции и риску на рынке.
Оценка экономического эффекта от размещения предприятий и отраслей.
В ее основе лежит общая методика определения экономической эффективности производства и капитального строительства. Показатели характеризуют соотношение результатов и затрат производственной деятельности на разных уровнях планирования (предприятие, отрасль, район, страна). Абсолютная эффективность определяется путем соизмерения полученного прироста национального дохода (чистой продукции) с затраченными капиталовложениями (или всеми производственными ресурсами). Сравнительная эффективность разных вариантов размещения предприятий и их комплексов устанавливается на основе расчета приведенных, т.е. текущих (себестоимости) и сопоставимых единовременных (капитальных), затрат. Основной результативный показатель рыночной экономики - прибыль - хуже, нежели показатель затрат, характеризует эффективность размещения производства, так как прямо не отражает влияние воздействующих факторов (энергетического, сырьевого, трудового и др.).
