Незаконное предпринимательство
Уголовный Кодекс Российской Федерации, вступивший в законную силу
01.01.1997 года, качественно изменил составы преступлений в сфере
экономической деятельности. Одной из задач “нового УК” является помощь в
развитии и укреплении рыночных отношений в России, охрана экономических
прав граждан и юридических лиц, а также интересов государства в данной
сфере. Но применение статей ныне действующего УК вызывает подчас некоторые
трудности в связи с несовершенством системы российского законодательства. В
данной реферате мы остановимся на проблеме привлечения к ответственности по
ст.171 УК РФ «Незаконное предпринимательство».
Под незаконным предпринимательством уголовное законодательство
понимает “осуществление предпринимательской деятельности без регистрации
либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое
разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий
лицензирования”. Условием привлечения к уголовной ответственности является
причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо
извлечение дохода от данной деятельности в крупном размере.
Гражданское законодательство до 1990 года не предъявляло к юридическим
лицам требования о получении специального разрешения для ведения
хозяйственной деятельности, поскольку государственное регулирование
экономики носило централизованный всеобъемлющий характер.
Требование лицензирования отдельных видов предпринимательской
деятельности (Закон РСФСР “О предприятиях и предпринимательской
деятельности” 1990 года) и последующее введение уголовной ответственности
за осуществление предпринимательской деятельности без специального
разрешения (лицензии) (Закон РФ “О внесении изменений и дополнений в
законодательные акты РФ в связи с упорядочением ответственности за
незаконную торговлю” 1993 года) возникли в результате разгосударствления
экономики, в связи с необходимостью осуществления более эффективной защиты
прав и законных интересов потребителей, а также интересов государства в
условиях перехода к рыночным отношениям.
В Уголовный Кодекс РСФСР в 1993 году была введена статья 1624
“Незаконное предпринимательство”, которая предусматривала три различных
вида незаконного предпринимательства, а также уголовную ответственность за
осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения
(лицензии). Диспозиция статьи предусматривала возможность привлечения к
уголовной ответственности лишь при условии совершения такого деяния в
течение года после наложения административного взыскания за такое же
правонарушение. Часть 2 ст.1624 предусматривала квалифицированный вид
незаконного предпринимательства - самовольное осуществление
предпринимательской деятельности, разрешенной исключительно государственным
предприятиям, но для привлечения к ответственности по ч.2 ст.1624
соблюдения административной преюдиции не было предусмотрено.
В УК РФ состав незаконного предпринимательства содержится в ст.171,
которая в отличие от ранее действовавшего закона отменяет административную
преюдицию и вводит новый состав преступления. Ч.2 ст.171 содержит
квалифицированные составы преступления - совершение преступного деяния
организованной группой; извлечение от данной деятельности дохода в особо
крупном размере; совершение деяния лицом, ранее судимым за незаконное
предпринимательство или незаконную банковскую деятельность.
Целью данной статьи является предупреждение фактического перехода
предпринимательской деятельности в сферу незаконной, или «теневой»,
экономики, а соответственно, еее выхода из сферы контроля государства, что,
как правило, влечет невыполнение законных обязанностей предпринимателем
перед государством и гражданами.
Данная статья направлена против такого незаконного
предпринимательства, которое по меньшей мере причинило крупный ущерб либо
сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, либо осуществляется с
иными квалифицирующими признаками, предусмотренными данной статьей.
Сфера применения данной статьи – это предпринимательская деятельность
в области производства, торговли, оказания услуг, поскольку она
осуществляется вне установленного законом регистрационного либо
разрешительного порядка. Такая деятельность может иметь массовой характер,
но уголовная ответственность наступает только в тех случаях, когда она
(деятельность) становится общественно опасной и воспрещена уголовным
законом.
Ст. 171 УК РФ содержит признаки двух основных составов преступления,
различающихся по характеру деяния, образующего объективную сторону и ряд
составов с квалифицирующими признаками. Субъект и субъективная сторона
являются общими. Во всех случаях деяние должно либо причинить крупный
ущерб, либо быть сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Незаконное предпринимательство состоит в том, что лицо, игнорируя
установленный порядок, осуществляет деятельность, которая при наличии
регистрации, специального разрешения (лицензии) либо при соблюдении условий
лицензирования могла быть признана предпринимательской и тем самым
уклоняется от существующего порядка контроля.
Эти условия устраняют возможность применения уголовного закона в случаях
такого нарушения предпринимателем действующих правил, которое глубоко не
затрагивает интересы, защищаемые правом. Основные составы разграничиваются
по характеру действий, а составы с квалифицирующими признаками, указанными
в части второй данной статьи.
Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без
специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение
(лицензии) обязательно, включает:
а) действия, образующие при регистрации или получении разрешения
предпринимательскую деятельность;
б) бездействие, состоящее в неисполнении возложенных законом обязанностей;
в) причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном размере;
г) причинную связь между деянием и его последтсвиями.
Само понятие предпринимательской деятельности можно обозначит как
осуществляемую на свой страх и риск деятельность, направленную на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров и оказания услуг, которую могут выполнять лица, зарегистрированные
в качестве предпринимателей в установленном законом порядке. Фактически и
юридически предпринимательская деятельность имеет место при совершении
действий по сдаче имущества в аренду, принятию имущества на хранение, по
возмездному оказанию медицинских, транспортных, ветеринарных, аудиторских,
консультационных услуг, услуг связи, услуг по туристическому обслуживанию,
услуг в области образования и т.д. (ст. 779 ГК РФ), а также других
аналогичных действий, не противоречащих закону.
Деятельность, являющаяся незаконной по своему содержанию, например,
проституция, не подлежит регистрации и не является предпринимательской. Ее
осуществление может влечь ответственность по иным статьям УК.
Осуществление предпринимательской по содержанию деятельности является
систематическое совершение лицом действий, обладающих определенным
единством и в этом единстве направленных на извлечение прибыли в результате
возмездного удовлетворения потребностей третьих лиц в заранее обусловленных
либо предполагаемых услугах, имуществе, товарах. Вопрос о возможности
признания предпринимательской деятельности осуществляемой решается судом в
зависимости от продолжительности и интенсивности возмездных действий,
объема получаемой прибыли и других факторов. Не является осуществляемой
предпринимательская деятельность, состоящая в случайном, не предусмотренном
договором, но возмездном оказании услуг по ремонту автомобиля знакомым
людям.
Бездействие, т.е. невыполнение обязанностей по регистрации или получению
специального разрешения имеет место, когда в соответствии с действующим
законодательством лицо обязано обратиться в уполномоченный орган с просьбой
о регистрации либо о выдаче специального разрешения (лицензии) либо их
возобновлении или изменения, но не делает этого либо заведомо делает
невозможным рассмотрение его обращения.
В смысле данной статьи лицо считается не исполнившим эту обязанность после
начала осуществления предпринимательской деятельности.
Необходимость соблюдения порядка регистрации или получении специального
разрешения (лицензии) определена в ст. 2, 51, 52 ГК РФ, Положением «о
порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской
деятельности», Постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. и др.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий
лицензирования включает:
а) действия, состоящие в нарушение условий;
б) причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном размере;
в) причинную связь между нарушением условий лицензирования и последствиями.
Истечение срока лицензии означает осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения (лицензии).
Действиями, образующими нарушение условий лицензирования, могут быть:
осуществление предпринимательской деятельности, не предусмотренное в
лицензии, несоблюдение технических требований к осуществлению данного вида
деятельности (размер необходимой площади, санитарные нормы и оборудование и
др.), игнорирование обязательных правил, например, предписывающих
использование кассовых аппаратов, маркирование продукции и др. Условия
лицензирования должны быть прямо предусмотрены в лицензии. Текст статьи не
предусматривает ответственности, если лицензия не предусматривает
обязательности их соблюдения.
Преступление является оконченным в момент причинения крупного ущерба или
извлечения дохода в крупном размере.
Ущерб исчисляется и оценивается в качестве крупного исходя из конкретных
обстоятельств дела по усмотрению суда, поскольку его границы и порядок
определения данной статьей не устанавливаются. В ущерб может включаться
вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, его имуществу, в
частности, вследствие конструктивных, рецептурных
Определенные трудности вызывают вопросы квалификации незаконной
предпринимательской деятельности при отсутствии лицензии и сопряженной с
извлечением дохода в крупном (особо крупном размере), а также совершенной
организованной группой.
В настоящее время в соответствии со ст.49 ч.1 ГК РФ с 1 января 1995
года на всей территории РФ действует единый порядок осуществления
правоспособности юридических лиц на ведение предпринимательской
Страницы: 1, 2
