подаются в письменной форме и должны содержать необходимые сведения о
совершенном или готовящемся преступлении.
Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда
министерств и ведомств определена обязанность руководителей
учреждений, предприятий и организаций сообщать о совершенных
преступлениях. Установлен согласованный с прокуратурой порядок
направления таких сообщений в органы, имеющие право возбуждать
уголовные дела. Так, медицинские учреждения обязаны немедленно
сообщать в органы милиции о случаях доставления в них лиц с наличием
телесных повреждений, когда есть основания полагать об их
насильственном характере. Руководители государственных предприятий
обязаны сообщать о совершенных хищениях и недостачах, о нарушениях
техники безопасности, повлекших несчастные случаи на производстве.
Компетентные органы государства (должностные лица) не вправе
отказывать в приеме заявления (сообщения) по причине недостаточных
данных, в нем содержащихся, они обязаны сами принять меры к проверке и
восполнению полученных сведений.
Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, а равно
некоторые другие формы корреспонденции служат поводом к возбуждению
дела, если содержат конкретные факты о готовящихся или совершенных
преступлениях. Статьи, заметки, письма, которые редакциями средств
массовой информации не были опубликованы и пересланы в прокуратуру или
органы следствия, могут послужить поводом к возбуждению уголовного
дела в качестве заявлений общественных организаций или государственных
учреждений либо заявлений и писем граждан.
Явка с повинной как повод к возбуждению дела состоит в сообщении,
сделанном органу дознания, следователю, прокурору или суду лицом о
совершении им преступления. В случае явки с повинной устанавливается
личность явившегося и составляется протокол, в котором подробно
излагается сделанное заявление. Протокол подписывается явившимся с
повинной и должностным лицом, принявшим заявление (ст. 111 УПК). Если
в заявлении указаны конкретные факты преступления, совершенного
явившимся с повинной, то это служит поводом к возбуждению уголовного
дела.
Явка с повинной, равно как и чистосердечное раскаяние, а также
активное способствование раскрытию преступления являются
обстоятельствами, смягчающими ответственность (п. 9 ст. 38 УК), о чем
принявшее заявление должностное лицо должно сообщить явившемуся с
повинной. Вместе с тем полученное признание подлежит тщательной
проверке и критической оценке, поскольку оно может быть в
действительности вынужденным, ложным и даже спровоцированным.
Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем,
прокурором или судом признаков преступления в качестве повода
характеризуется тем, что эти органы без чьего-либо сообщения или
заявления в процессе выполняемой правоохранительной деятельности
обнаруживают готовящееся или совершенное преступление и по своей
инициативе возбуждают уголовное дело.
Так, органам дознания при проведении оперативно-розыскных
мероприятий становятся известны факты преступных действий. Прокурор,
проводя проверку соблюдения законов в учреждении, организации
вскрывает случаи нарушений, носящие преступный характер. Следователю,
расследующему уголовное дело, становится известно о совершении другими
лицами преступных деяний, не связанных с расследуемым им делом.
Приведенный перечень поводов к возбуждению уголовного дела является
исчерпывающим, и каждый из них именуется законным поводом. Но одного
законного повода для возбуждения уголовного дела еще не достаточно.
Необходимо, чтобы было также основание, под которым закон понимает
наличие фактических данных, указывающих на признаки преступления.
Согласно ст. 108 УПК «дело может быть возбуждено только в тех
случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки
преступления». При этом, как правило, не требуется полного знания о
преступлении. Обычно бывает достаточно указания на объект и
объективную сторону преступления.
В этих случаях уголовное дело возбуждается по факту события
преступления, а не в отношении конкретного лица, что, однако, при
известных условиях, не исключает возможности возбуждения уголовного
дела в отношении определенного лица, например, при задержании
преступника на месте преступления либо в силу специфики преступления
(например, при самовольной отлучке военнослужащего, злостном уклонении
от уплаты алиментов или от содержания детей). В этих случаях лицо, в
отношении действий которого возбуждено дело, должно получить
процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого в установленном
порядке.
Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть основан на
достаточных данных, носит обычно предположительный характер и
побуждает к проведению всестороннего расследования в следующей стадии
процесса.
Когда полномочное лицо не имеет в своем распоряжении достаточной
информации для того, чтобы возбудить уголовное дело или отказать в
нем, оно производит проверку и принимает решение в срок, не более трех
суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных
случаях - в срок, не более десяти суток. В этих случаях могут быть
истребованы необходимые материалы, к которым относятся акты ревизий,
инвентаризаций, материалы ведомственного расследования несчастного
случая на производстве, аварии на транспорте. В случае причинения
телесных повреждений гражданину истребуются материалы судебно-
медицинского освидетельствования, выписки из истории болезни. Могут
быть использованы и результаты оперативно-розыскной деятельности,
осуществляемой соответствующими органами, получены объяснения от лица,
обратившегося с заявлением, жалобой.
Но при этом должно быть строжайше соблюдено условие: сбор указанных
материалов осуществляется без производства следственных действий,
предусмотренных уголовно-процессуальным законом (ст. 109 УПК). Следует
при этом иметь в виду, что названные материалы, полученные в ходе
проверки, равно как и результаты оперативно-розыскной деятельности,
явившись основанием для возбуждения уголовного дела, впоследствии
могут быть использованы в качестве доказательств только после
приобщения их к делу и проверки, в соответствии с уголовно-
процессуальным законодательством.
IV. Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела
Закон содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих
производство по делу, а значит, и его возбуждение. Рассмотрим те из
них, которые предусмотрены ст. 5 УПК.
Отсутствие события преступления (п. 1 ст. 5 УПК) означает, что
действие или бездействие, о котором идет речь в представленных
материалах, не имело места в действительности.
Так, в сообщении утверждалось об умышленном лишении жизни какого-то
лица. Между тем при проверке было установлено, что смерть наступила в
результате длительного тяжелого заболевания или явилась следствием
несчастного случая, в результате неосторожного поведения самого
потерпевшего.
Отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ст. 5 УПК) означает,
что совершенное деяние лишено признаков преступления или состава
преступления, предусмотренного уголовным законом.
Например, дело не может быть возбуждено в случае, когда
преступность и наказуемость деяния были устранены уголовным законом,
вступившим в силу после совершения этого деяния (ч. 2 ст. 5 УПК).
Истечение сроков давности (п. 3 ст. 5 УПК) по конкретным
преступлениям указано в ст. 48 УК. При исчислении сроков давности
необходимо руководствоваться требованиями ст. 103 УПК.
Течение давности прерывается, если до истечения указанных сроков
лицо совершит новое преступление, за которое может быть назначено
лишение свободы на срок свыше двух лет. Исчисление давности в таких
случаях начинается с момента совершения нового преступления.
Течение давности приостанавливается, если лицо, совершившее
преступление, скрывается от следствия и суда. В этих случаях течение
давности возобновляется с момента задержания лица или явки его с
повинной. Однако лицо не может быть привлечено к уголовной
ответственности, если со времени совершения преступления прошло
пятнадцать лет и давность не была прервана совершением нового
преступления.
Вопрос о применении давности к лицу, совершившему преступление, за
которое может быть назначена смертная казнь, разрешается судом. Если
суд не найдет возможным применить давность, смертная казнь не может
быть назначена и заменяется лишением свободы. По таким делам уголовное
дело возбуждается в обязательном порядке2.
Акт амнистии как акт высшего органа государственной власти
представляет собой полное или частичное освобождение от уголовной
ответственности лиц, совершивших преступления. Если акт амнистии
полностью исключает уголовную ответственность, а преступление было
совершено до издания этого акта, уголовное дело не возбуждается.
Недостижение лицом возраста привлечения к уголовной ответственности
(п. 5 ст. 5 УПК). Общеуголовная ответственность наступает с 16 лет, а
по ряду преступлений с 14-летнего возраста (ст. 10 УК). В отношении
лиц, не достигших возраста, необходимого для привлечения их к
уголовной ответственности, могут применяться лишь внесудебные меры
воспитательного характера. В таком случае уголовное дело не
возбуждается, однако при этом необходимо выяснить, не имело ли место
вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность взрослыми
лицами и возбуждать дело по этим действиям.
Примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, возбуждаемым не
иначе как по жалобам потерпевших, кроме случаев, предусмотренных ст.
27 УПК (п. 6 ст. 5 УПК). Такое примирение допускается только по делам
частного обвинения, предусмотренным ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131
УК.
В силу ст. 109 УПК судья до возбуждения уголовного дела принимает
меры к примирению потерпевшего с лицом, на которое подана жалоба. Если
в результате принятых судьей мер последовало примирение, уголовное
дело не возбуждается.
Отсутствие жалобы потерпевшего, если дело может быть возбуждено не
иначе как по его жалобе (п. 7 ст. 5 УПК). К числу таких закон относит
дела о преступлениях частного и частно-публичного обвинения. Лишь в
исключительных случаях, если дело о каком-либо преступлении указанной
категории имеет особое общественное значение или если потерпевший в
