имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов,
гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов
других уровней.
Внешними заимствованиями федерального бюджета являются: средства от
продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств
иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных
организаций.
Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов:
• развитие экономики;
• реструктуризация расходов бюджетов всех уровней;
• совершенствование налоговой системы и системы межбюджетных отношений;
• усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным
использованием бюджетных ассигнований;
• глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, топливно-
энергетического комплекса и др.;
• четкое законодательное разграничение компетенции уровней власти по
бюджетным вопросам и др.
БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.
ЭЛЕМЕНТЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В ГЕРМАНИИ.
Всякое государство обязано выработать свою систему распределения
доходов между центром и регионами; при этом каждая страна, безусловно,
вольна в использовании чужого опыта. Однако, суть проблемы заключается не в
этом; вопрос должен ставиться так: какие основополагающие структуры в
других странах зарекомендовали себя с положительной стороны и заслуживают
того, чтобы быть перенятыми в целях создания в будущем надлежаще
организованного бюджетного федерализма. Представляется целесообразным
рассмотреть следующие элементы бюджетного федерализма в Германии.
Нет федерации без бюджетного федерализма.
. Федеральный бюджет должен быть строго отделен от бюджетов субъектов
федерации,
. Все субъекты федерации должны иметь свои собственные, независимые и
достаточные источники доходов.
. Существует различие между полномочиями по налогообложению и правом на
удержание части налоговых поступлений.
. Если федеральные законы предполагают возложение определенных издержек на
субъекты федерации, то последние должны иметь известное право участвовать
по существу в принятии данных законов.
. Во избежание подкупа регионов цензом последний должен быть ограничен и
подконтролен в своих возможностях по предоставлению финансовой помощи и
субсидий регионам.
. Более того, центр должен быть ограничен в присущей ему склонности влиять
на содержание региональной политики через увязывание предос1авления денег
с участием в исполнении принятого решения.
. Необходим запрет на исключительное финансирование центром региональных
проектов: основным принципом должно быть либо долевое финансирование
центром и регионами, либо исключительное финансирование из средств самих
регионов.
. Экономическая ситуация в субъектах федерации может и не быть идентичной,
однако, с другой стороны, не должна тишком отличаться.
. Для обеспечения этой относительной экономической однородности должны
существовать независимые системы сбалансирования: системы, в которых
участвует федерация и земли, и системы, где финансирование происходит
между землями.
РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
Основополагающим принципом является обеспечение экономической и
социальной эффективности государственных расходов. Если бюджетное
финансирование определенного вида расходов более эффективно из федерального
бюджета, то именно за бюджетом этого уровня имеет смысл закрепить данный
вид расходов, и наоборот. Один из комбинированных способов состоит в
финансировании расходов из бюджета одного уровня, а доведение услуг
госсектора до потребителя - из другого (делегирование полномочий). В этом
случае бюджет верхнего уровня определяет целевое
назначение расходов, а бюджет нижнею уровня, исходя из этого, распределяет
средства между конкретными получателями.
Эффективность тех или иных видов госрасходов можно оценить исходя из
того, насколько правильно определен объект финансирования, действительно ли
обеспечивается получение предусмотренных бюджетом услуг госсектора и,
наконец, насколько значим достигаемый при этом экономический или социальный
эффект.
На основе данного критерия, а также сопоставления опыта разных стран
приблизительная картина распределения расходных полномочий между бюджетами
разных уровней выглядит так
По источникам финансирования. Из центральною (федеральною) бюджета
выделяются средства на финансирование оборонной программы,
внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, экологических
программ, валютных расходов, развитие межрегиональных коммерческих связей,
выплаты иммигрантам и безработным, финансирование железных дорог и
авиалиний Совместно бюджетами всех трех уровней финансируется образование,
здравоохранение, социальное обеспечение, промышленность и сельское
хозяйство, шоссейные дороги и добыча природных ресурсов. Из бюджетов
низового и среднего уровней финансируется правоохранительная деятельность.
По практическому предоставлению услуг потребителю Из центрального
бюджета средства передаются бюджетам двух ниже стоящих уровней для
финансирования экологических программ, а также функциональных расходов,
финансируемых бюджетами всех трех уровней. В остальном разбивка по
предоставлению услуг совпадает с разбивкой по источникам финансирования.
Если провести сравнение с другими странами, то окажется, что степень
централизации налоговых поступлений в России значительно меньше
соответствующего среднего показателя по странам-членам Европейского Союза и
странам-членам ОЭСР. В то же время она превышает уровень централизации
налоговых поступлений в таких развитых странах с федеративным устройством
как США, Канада, Германия (см. табл.1). Высокая степень дифференциации
различных регионов по уровню социально-экономического развития, значительно
возросшая после 1991 года, требует перераспределения средств между
регионами в большем объеме. Это говорит о том, что существующий уровень
централизации доходов в России, при прочих равных условиях, примерно
соответствует критериям долгосрочного равновесия, хотя по уровню общего
реального налогового бремени в 1995 году и особенно в 1996 году Россия не
достигает уровня развитых стран (см. табл.1).
Таблица 1
Оценка величины налогового бремени в России и странах-членах ОЭСР в 1993
году
| |Налоговые |Доля центра в |Доля центра в |
| |доходы, включая |налоговых |налоговых |
| |социальные |доходах, % |доходах с |
| |платежи, в % к | |учётом |
| |ВВП | |трансфертов |
| | | |регионам, % |
|Швеция |49,5 |44,9 |- |
|Дания |50,0 |65,1 |- |
|Финляндия |46,8 |52,8 |- |
|Нидерланды |48,2 |57,4 |- |
|Франция |44,0 |45,4 |- |
|Италия |43,2 |65,5 |- |
|Германия |39,7 |32,5 |- |
|Канада |36,1 |40,5 |- |
|Испания |34,7 |51,5 |- |
|Англия |34,4 |77,4 |- |
|США |29,4 |37,8 |- |
|Япония |29,4 |41,9 |- |
|Турция |22,7 |71,3 |- |
|ОЭСР в среднем |38,8 |58,6 |- |
|ЕС в среднем |41,4 |63,8 |- |
|Россия-1992 |43,6 |54,8 |49,5 |
|Россия-1993 |38,8 |40,6 |29,8 |
|Россия-1994 |37,3 |47,2 |34,1 |
|Россия-1995 |32,1 |48,1 |38,6 |
|Россия-1996 |30,3 |46,2 |36,4 |
Источник: Статистика доходов ОЭСР, оценки Всемирного Банка
Распределение расходных обязанностей. Начиная с 1992 года, в России
происходит процесс передачи полномочий по финансированию ряда
государственных расходов с федерального на региональный уровень. Так, в
1992 году в регионы были переданы полномочия по субсидированию продуктов
питания, некоторые социальные выплаты, ранее финансировавшиеся посредством
связанных трансфертов из федерального бюджета. Позднее центр передал
регионам также финансирование объектов социально-культурной сферы, ранее
принадлежащих предприятиям и ведомствам, впоследствии принятых на баланс
местных органов власти, выплату дополнительных пособий на детей,
финансирование новой сети органов социальной защиты, оплату путевок
участникам ВОВ, содержание органов МВД, военкоматов и пожарной охраны,
компенсацию ЖСК и некоторых других статей расходов. Финансирование данных
расходов осуществляется в рамках механизма фонда финансовой поддержки
регионов.
Межбюджетные трансферты. Самой важной новацией в этой области является
создание во втором квартале 1994 года фонда финансовой поддержки регионов,
механизм формирования которого опирался на объективные показатели социально-
экономического положения отдельных регионов и потому предполагал большую
степень прозрачности в межбюджетных отношениях. Цель создания фонда
заключалась в перераспределении доходов в пользу объективно более бедных
регионов.
Распределение расходов между уровнями бюджетной системы субъектов
Российской Федерации
Основными статьями расходов региональных и местных бюджетов являются
расходы на народное хозяйство (промышленность, строительство и энергетику,
сельское хозяйство и рыболовство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное
хозяйство), на социально-культурные мероприятия (образование,
здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение) и на
межбюджетные расчеты.
На долю региональных бюджетов приходится почти 50% общих бюджетных
расходов субъектов РФ, 46% расходов сосредоточено в местных бюджетах 1-ю
уровня и менее 5% - в бюджетах малых городов, поселков и бывших сельсоветов
(табл.2).
Наибольшая степень централизации характерна для внутрирегиональных
