Бюджетные дефициты: виды, причины образования, способы финансирования
[pic]
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
И ЭКОНОМИКИ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:
БЮДЖЕТНЫЕ ДЕФИЦИТЫ: ВИДЫ, ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ, СПОСОБЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Специальность 060400 «Финансы и кредит»
ОГЛАВЛЕНИЕ:
1. Введение
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ (СТРУКТУРА, ИСТОЧНИКИ ПОСТУПЛЕНИЯ
СРЕДСТВ)_________3 стр.
ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА_______7 стр.
3. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО
ДЕФИЦИТА______________________________________9 стр.
4. СПОСОБЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА____________________________________11 стр.
- ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАЙМЫ
- НАЛОГООБЛАЖЕНИЕ
- «СЕНЬОРАНЖ»
5. ТРИ КОНЦЕПЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ___14 стр.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ_________________________________20 стр.
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ (СТРУКТУРА, СПОСОБЫ ПОПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА)
По определению профессора Радионовой В.М.: «Совокупность
бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного
бюджетного фонда страны составляет понятие государственного
бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это
денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и
физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода
(частично и национального богатства) в связи с образованием и
использованием бюджетного фонда, предназначенного для
финансирования народного хозяйства, социально-культурных
мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря
бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые
ресурсы на решающих участках экономического и социального развития»
[1]. И далее: «…будучи экономической формой существования реальных,
объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя
специфическое общественное назначение по удовлетворению
потребностей общества и его государственно-территориальных
структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной
экономической категории».[2] Таким образом, профессор Родионова
В.М. рассматривает бюджет как триединое понятие – денежные
отношения, экономическую форму существования распределительных
отношений, самостоятельную экономическую категорию.
Содержанием государственного бюджета является подлежащая
перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в
виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во
всех странах играет, конечно, общенациональный, или федеральный
бюджет (схема1), наряду с которым существуют областные и местные
бюджеты (штатов, округов, городов и т.д.) (схема 2)
Структура доходов и расходов каждого уровня позволяет судить
об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных
основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при
финансировании расходов; характеризует уровень отношений
центрального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, другие важные
моменты.
Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию
объединения бюджетных показателей территории. В нем находят
отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой
политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в
целом по субъекту Федерации. Важнейшая роль местных бюджетов
приходит в явное противоречие с практикой формирования их доходной
базы. Анализ структуры доходов местных бюджетов показывает, что на
60-80% они состоят из отчислений от доходов вышестоящих бюджетов,
т.е. декларируемую Законом «Об основах бюджетной системы РФ»
самостоятельность бюджета каждого уровня можно оценить как весьма
относительную. Таким образом, одно из направлений при продолжении
экономических реформ – совершенствование межбюджетных отношений.
Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи
по социально-экономическому развитию соответствующей территории.
В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она
определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач,
решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в
экономике, состоянием международных отношений и рядом других
факторов.
Ряд статей государственных бюджетов имеет общепринятый
характер, и их можно встретить практически повсеместно. В расходной
части к ним относятся социальная поддержка и национальная
безопасность, субсидии отдельным отраслям или регионам, расходы по
управлению и обслуживанию государственного долга. В доходной части
непременно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы,
всякого рода другие сборы и государственные займы.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное
регулирование, т.е. перераспределение бюджетных ресурсов между
бюджетами разных уровней. Передаваемые средства вышестоящего
бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия,
называются субвенциями. На всех стадиях бюджетного процесса
проводится экономический анализ результатов исполнения
соответствующего бюджета, динамики его показателей, изменения
структуры доходов и расходов, возможностей укрепления бюджетной
базы и более эффективного использования бюджетных ассигнований.
Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах
показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и
расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость бюджетов и
включает в себя:
o классификацию доходов бюджетов РФ;
o функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
o экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
o классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов
РФ;
o классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;
o классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов
РФ;
o классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов
РФ;
o ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
2. ФОРМЫ (ВИДЫ) ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.
Полностью сбалансированный бюджет, то есть бюджет без сальдо,
возможен только теоретически. Но, как я уже упомянула, не всегда
бюджетный дефицит является негативным явлением. Еще Дж. М. Кейнс в
целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной
занятости рекомендовал проводить политику дефицитного
финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате
чрезвычайных обстоятельств – войн, стихийных бедствий, катаклизмов,
– когда обычных резервов становится недостаточно и приходится
прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный
дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление.
Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма
бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений
в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под
контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется
принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и
соответствующих политических решений.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно
соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета
обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами
Центрального банка. Международные стандарты предполагают возможный
дефицит бюджета на уровне 2-3% ВНП. Такой или больший дефицит
государственного бюджета финансируется за счет эмиссии
государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем
средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличие от
других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не
облагаются налогом. С позиции же интересов государства наиболее
эффективным источником финансирования внутреннего долга являются
внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые
ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.
Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный
орган исполнительной власти и его органы на местах, обеспечивают
управление финансами и разработку финансовой политики государства.
Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет
контроль за поступлением и целевым использованием средств,
выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и
организациям. По истечении года отчет об исполнении федерального
бюджета и консолидированного бюджета и представляет их в
Правительстве РФ.
3. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому,
чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их
называется «балансом дохода».
В реальной действительности расходная часть, как правило,
превышает доходную. Возникновение бюджетного дефицита
обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить
следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на
реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на
оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных
