О финансах
Понятие «финансы» зачастую отождествляют с деньгами. Однако если
финансы и деньги — это одно и то же, то зачем существуют два разных
термина для одной и той же категории? Что же такое финансы? Рассмотрим
этот вопрос через призму истории развития данной категории. Термин finansia
возник в XIII—XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой
денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение
и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений
между населением и государством по поводу образования государственных
фондов денежных средств. Таким образом, данный термин отражал, во-первых,
денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали
материальной основой существования и функционирования финансов (где нет
денег, не может быть финансов); во-вторых, субъекты обладали разными
правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал
особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался
общегосударственный фонд денежных средств — бюджет. Следовательно, можно
сказать, что эти отношения носили фондовый характер; в-четвертых,
регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без
придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного
характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой
деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.
Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно можно выделить
финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные
отношения, возникающие между гражданами, между гражданами и розничной
торговлей (даже в условиях регулирования государством розничных цен),
нельзя отнести к финансам, так как государство здесь регулирует денежные
отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой
является равноположение субъектов (равенство в их правах и обязанностях),
объединенных данными отношениями.
Таким образом, финансы — это всегда денежные отношения, но не любое
денежное отношение — всегда финансовое отношение. Исходя из вышесказанного
можно сформулировать общее определение финансов.
Финансы — это совокупность денежных отношений, организованных госу-
дарством, в процессе которых осуществляется формирование и использование
общегосударственных фондов денежных средств для осуществления
экономических, социальных и политических задач.
Каковы предпосылки возникновения финансов? Ведь
человечество задолго до этого имело деньги, товарно-денежные отношения,
государственное устройство. Почему только в средние века возникли данное
явление и термин, отражающий его.
Первая предпосылка. Именно в Центральной Европе в результате первых
буржуазных революций хотя и сохранились монархические режимы, но власть
монархов была значительно урезана и самое главное произошло отторжение
главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд
денежных средств — бюджет, которым глава государства не мог единолично
пользоваться.
Вторая предпосылка. Формирование и использование бюджета стало носить
системный характер, т. е. возникли системы государственных доходов и
расходов с определенным составом, структурой и законодательным
закреплением. Примечательно, что основные группы расходной части бюджета
практически не изменялись в течение многих столетий. Уже тогда были
обозначены четыре направления расходов: на военные цели, управление,
экономику, социальные нужды. В России последнее направление возникло в
конце XIX в. Там, где сохранились монархические режимы, часть средств
направлялась на содержание двора. Например, в середине XIX в. на эти цели
выделялось в бюджете Англии —1,05%, Франции — 2,01, Пруссии — 3,9, России —
2,7% общего объема государственных расходов. Интересен и тот факт, что
практически до сих пор неизменной (II—13%) остается доля расходов на
управление в бюджетах разных стран в различные периоды.
Третья предпосылка. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный
характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом
за счет натуральных податей и трудовых повинностей.
Таким образом, только на данном этапе развития государственности и денежных
отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном
выражении. Распределительные отношения — часть экономических отношений в
обществе, и финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы
экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко
выраженное специфическое общественное назначение — формирование и
использование денежных фондов государства посредством особых форм движения
стоимости. Финансы вместе с тем и историческая категория, так как они имеют
стадии возникновения, развития, т.е. изменяются во времени.
Можно выделить два основных этапа развития финансов. Первый этап —
неразвитая форма финансов. Она характеризуется непроизводительным
характером финансов, т.е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета)
расходовалась на военные цели и практически не оказывала воздействия на
экономику. Второй характерной чертой этого периода была узость финансовой
системы, так как она состояла из одного звена — бюджетного, и количество
финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формированием
и использованием бюджета.
По мере развития товарно-денежных отношений, государственности возникала
необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и
соответственно новых группах денежных отношений по поводу их формирования и
использования.
В настоящее время повсеместно, независимо от политического и экономического
устройства того или иного государства, финансы вступили в новую стадию
своего развития. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой
степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых
отношений. На этой стадии финансы становятся одним из важнейших орудий
косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства:
воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных
отношений.
В зависимости от конкретных экономических и политических условий, природы и
роли государства финансы, обладая практически одинаковыми институтами,
часто имеют качественно различное содержание. Так, например, до недавнего
времени в мире существовали две политические и экономические системы. Все
финансовые отношения капиталистических стран были направлены на
воспроизводство рыночных экономических отношений, а социалистических стран
— на воспроизводство авторитарного режима и соответственно
централизованного управления экономикой.
Рассмотрим подробнее этапы развития финансов в СССР и России. Выше было
отмечено, что финансовые отношения организует государство исходя из задач,
стоящих перед ним на том или ином этапе развития общества с учетом реально
сложившихся условий.
Строительство социалистических финансов началось только после окончания
гражданской войны. Экономические условия в данный период были тяжелейшие:
разоренная страна, полный упадок хозяйства. Крупные предприятия
промышленности и торговли национализированы, но все еще велика доля
частника, особенно в оптовой и розничной торговле. Так, удельный вес
частного сектора в 1923/24 г. в розничном товарообороте достигал 57,7%.
Этот период характеризовался неупорядоченным снабжением, стихийными ценами,
непредсказуемыми результатами хозяйственной деятельности, отсутствием
условий для планирования таких показателей, как доход, прибыль,
себестоимость.
Основными задачами в это время были, с одной стороны, оживление экономики,
восстановление промышленности и сельского хозяйства даже с помощью частника
и кулачества, а с другой стороны, поддержка государственного сектора и
подавление частника.
Экономические и политические условия диктовали необходимость максимальной
концентрации финансовых ресурсов в руках государства, а задачи подъема
экономики требовали заинтересованности товаропроизводителей. Следовательно,
система конкретных финансовых отношений должна была соответствовать этим
требованиям. В связи с этим государство создает три основных
общегосударственных фонда денежных средств и, следовательно, три группы
денежных отношений, связанных с их формованием и использованием. Основным
общегосударственным фондом стал государственный бюджет, главными
источниками поступлений — налоги. Налоговая система данного периода
характеризовать особой множественностью налогов. К первой группе налогов
следует отнести прямые налоги. Это налог на доход, промысловый налог,
рента с городских земель, налог на строения, подоходный налог с населения,
сельскохозяйственный налог и т.д. Значительную долю приносил налог на доход
(прибыль) государственных предприятий, так как почти весь он перечислялся в
бюджет. Небольшая доля оставалась на предприятии для расширения
производства, создания фонда улучшения быта рабочих и служащих. Средства
этого фонда прежде всего направлялись на строительство жилья. На эти же
цели предприятиям выделялись значительные суммы из бюджета. А так как в тот
период жилищная проблема стояла чрезвычайно остро, то такой подход решал и
политическую задачу: происходил мощный отток рабочей силы из частного
сектора в государственный. Несмотря на преимущества налога на доход
(прибыль), он имел серьезный недостаток — не обеспечивал устойчивость
доходной базы государственного бюджета. Условия хозяйствования были таковы,
что результат деятельности мог быть определен только по окончании квартала,
года, соответственно и взносы в бюджет могли поступать с такой же
периодичностью.
Чтобы обеспечить регулярные поступления в бюджет, необходимо было
найти такой объект налогообложения, который в хозяйственной деятельности
любого предприятия имел постоянный характер. И такими объектами стали
отдельные акты производственной и торговой деятельности. Например, взимался
государственный гербовый сбор со сделок, счетов, векселей, железнодорожных
накладных и т. д.
Особое место в налоговой системе занимал промысловый налог, которым
облагались промышленные и торговые предприятия, единоличные ремесла и
промысловые занятия. Налог состоял из двух самостоятельных платежей —
патентного и уравнительного сборов. Первый взимался при выдаче патентов на
право промышленной и торговой деятельности. Уравнительным сбором облагались
обороты предприятий. Характерной чертой данного налога была многократность
обложения, т. е. один и тот же товар облагался на всем пути движения от
производителя к потребителю.
Регулярность поступлений в бюджет обеспечивали и такие прямые налоги, как
подоходный налог с населения и сельскохозяйственный налог. Первый
уплачивали трудящиеся предприятий, организаций всех форм собственности,
второй — крестьянство.
Вторую группу налогов составляли косвенные налоги в виде акцизов на товары
Страницы: 1, 2
