отведенную ему государством функцию.
Становление Банка России как независимого кредитно-финансового
института начинается с принятия Закона РФ «О Центральном банке РСФСР (Банке
России)» от 02.12.1990 года[5].
Принцип независимости Центрального банка получает закрепление на
высшем законодательном уровне: в статье 75 Конституции РФ от 12.12.1993
года[6].
В середине 1990-х годов Банк России создал системы надзора и
инспектирования коммерческих банков, а также валютного регулирования и
контроля.
1990 год по праву можно назвать революционным для российской
банковской системы. Именно тогда она получила самостоятельность от
банковской системы СССР, тогда были образованы основные банковские
институты, приняты основные нормативные акты в этой сфере и, самое главное,
осуществлен радикальный переход от единой централизованной банковской
системы к ее двухуровневой организации. Реформа банковской системы была
логично увязана с теми задачами, которые стояли перед экономикой в целом.
Такое начало естественно предполагало свое развитие, поскольку сам факт
устройства новых порядков конечно же ещё не обеспечивает их жизненность.
Причем общее направление такого развития, как указывает Д.В.Нефедов, должно
заключаться в увеличении гражданско-правовых элементов и связей участников
банковской системы, в развитии интереса и диспозитивных контактов между
всеми без исключения участниками кредитного финансового рынка. Однако в
настоящее время направленность банковского законодательства остается в
основном прежней дореформенной. Более того, принимаемые в этой области
нормы не только не укрепляют ее коммерческую сущность, а, наоборот,
ориентированы на отказ от уже достигнутых гражданских способов управления
банками. Пожалуй, самую неблаговидную роль здесь сыграл Закон РФ «О
внесении изменений в Закон о Центральном банке (Банке России)», в котором
совершенно очевидно прослеживается ориентация на увеличение количества
нормативов, устанавливаемых ЦБ для коммерческих банков, укрепление его
влияния и контроля за всей банковской системой через многочисленные
контрольные функции и нормативное воздействие на коммерческие банки[7].
2. Гражданско-правовой статус Центрального Банка РФ.
2.1 Проблема определения организационно-правовой формы Центрального банка
РФ, как юридического лица.
Общим признаком, характеризующим правовое положение Банка России,
независимо от того, в каком качестве он выступает, осуществляя возложенные
на него функции, является предоставленный ему Федеральным законом РФ от
26.04.1995 года №65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О
Центральном банке (Банке России)» статус юридического лица. Однако ни
данный Закон, определяющий что центральный Банк является юридическим лицом
(статья 2), ни другие принятые после него федеральные законы не
устанавливают для него организационно-правовой формы юридического лица.
По разным мнениям, нашедшим отражение в юридической литературе, по
своей организационно-правовой форме он представляет собой:
> унитарное предприятие;
> государственное учреждение;
> государственную корпорацию.
Центральный банк – унитарное предприятие (доводы «за» и «против»).
Существование данной точки зрения обусловлено некоторыми историческими
предпосылками. Так, действовавшие до 1995 года Закон РСФСР от 02.12.1990
года № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и Устав Банка
России, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от
24.07.1991 года закрепляли за Банком России имущество на праве
хозяйственного ведения. В результате были созданы фактические и
юридические предпосылки для выводов о коммерческом статусе Банка. Такие
выводы получили подтверждение после принятия Федерального закона от
30.11.1994 года №52-ФЗ «О введение в действие части первой Гражданского
кодекса РФ»[8]. В части 6 статьи 6 указанного закона устанавливалось, что
к созданным до дня официального опубликования части первой ГК РФ
государственным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного
ведения, применяются нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на
праве хозяйственного ведения и являющихся коммерческими организациями.
Устав Банка России также предоставлял ему практически неограниченные
полномочия по распоряжению закрепленным за ним имуществом. После принятия
Конституции РФ Закон «О Центральном банке (Банке России)» вступил в
противоречие с конституционными положениями. Конституция закрепила за
Банком статус особого властного органа, который в силу этого не может
являться коммерческой организацией. Попутно изменились критерии оценки его
деятельности.
Из Конституции РФ 1993 года следует, что показателем работы Банка
России является вовсе не прибыль, а устойчивость и защищенность денежной
единицы России – рубля (Устав Банка закреплял прибыль как показатель
финансовых результатов деятельности Банка). Эти и другие обстоятельства
способствовали тому, чтобы в апреле 1995 года Закон РСФСР от 02.12.1990
года №394-1 «О Центральном Банке РСФСР (Банке России)» был изложен в новой
редакции, закрепившей некоммерческий статус Банка России, а Устав Банка
России был признан утратившим силу. Согласно статье 3 названного закона
«получение прибыли не является целью деятельности Банка России». Более
того, в отличие от ранее действовавшего законодательства, Федеральным
законом от 26.04.1995 года № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» Банку предоставлено
право осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению
переданной ему федеральной собственностью только в соответствии с целями и
в порядке, установленном Законом.
Поэтому выводы некоторых авторов о коммерческом статусе Банка России
носят предположительный характер. Реализация такого предположения на
практике, при сохранении за Банком статуса государственного органа, не
представляется возможным, поскольку, как справедливо указывает Павлодский
Е.А., «властные полномочия Центрального Банка по регулированию денежно-
кредитной системы и осуществление им непосредственно банковской
деятельности на коммерческой основе не совместимо»[9].
Как отмечает Муранов А.И.: «Признанию Центрального Банка унитарным
предприятием препятствует еще и то, что у него отсутствует Устав как
таковой (вряд ли можно считать, что Уставом для Банка является Федеральный
Закон «О Центральном Банке РФ (Банке России)». Кроме того, странно было бы
допустить, что осуществление публично-правовых и властных функций
государство доверило коммерческой организации»[10].
Центральный банк – государственное учреждение (один из возможных
взглядов на организационно-правовую форму Банка).
Центральный банк, как утверждают некоторые авторы, является
государственным учреждением, поскольку властные управленческие полномочия
присущи только государственным органам, которые в настоящее время являются
государственными учреждениями.
Это так, но наличие управленческих функций не является критерием для
определения организационно-правовой формы юридического лица. Одним из
основополагающим признаков учреждения является его обязательное
финансирование собственником (пункт 2 статьи 48 ГК РФ).
Согласно статье 2 Закона о Центральном банке собственником имущества
Банка является Российская Федерация. Однако собственник не финансирует
Банк России, который не является бюджетной организацией и осуществляет свои
расходы за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Закона). Но как
отмечает Гейвандов Я.А.: «Осуществление Банком России своих расходов за
счет собственных средств вовсе не противоречит ст.ст.50 и 120 ГК РФ, так
как согласно ст.298 ГК РФ: «если в соответствии с учредительными
документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы
деятельность, то расходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное
за счет таких доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения и учитываются на отдельном балансе». Поэтому осуществление
Банком России расходов за счет собственных средств не опровергает, а,
наоборот, подтверждает, что из ныне существующих организационно-правовых
форм ему, как и другим государственным органам, более всего соответствует
государственное учреждение»[11].
Учреждение согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ отвечает по своим
обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при
их недостаточности собственник имущества учреждения несет субсидиарную
ответственность по долгам учреждения. Однако государство не отвечает по
долгам Центрального банка, а Банк не отвечает по обязательствам
государства, если иное не установлено федеральным законом (часть 5 статьи 2
Закона), на что указывает А.И.Муранов[12].
Центральный банк – государственная корпорация.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 года №
7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в литературе высказано мнение об
отнесении Банка России к государственным корпорациям[13]. Ряд положений
Закона о Центральном банке корреспондирует нормам Закона «О некоммерческих
организациях». Так, Банк России учрежден Российской Федерацией на основе
имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло к Банку России[14]),
Банк России создан на основе Закона о Центральном банке, Банк не имеет
членства, Банк в настоящее время не имеет уставных документов, - все это
соответствует требованиям статьи 7.1 Закона «О некоммерческих
организациях».
Веским доводов против представленной точки зрения является то, что
Центральный банк не является собственником, закрепленного за ним имущества,
которое в соответствии со статьей 2 Закона о Центральном банке является
собственностью Российской Федерации.
Макарова Я.М. предлагает свое определение организационно-правовой
формы Банка: «Банк России – государственная корпорация с особым
конституционно-правовым статусом, учрежденная Российской Федерацией для
осуществления защиты и обеспечения устойчивости рубля, наделенная
исключительным правом эмиссии на территории Российской Федерации и
осуществляющая свои функции независимо от органов государственной власти.
