новые формы финансовых отношений подчас необоснованно развивались,
неоправданно быстро были забыты.
Общей тенденцией развития финансов явилось проведение финансовой
централизации, которая выразилась в создании новой бюджетной системы,
введении государственной монополии на страхование, слиянии бюджета
социального страхования с государственным бюджетом.
Финансовая централизация сыграла положительную роль в решении
экономических, социальных, военно-политических задач начального этапа
переходного периода. Однако постепенно усиливалась тенденция к
демократизации финансовой системы. Но из-за бюрократической централизации
принимаемых решений в области финансов местные органы власти и трудовые
коллективы так и не получили возможности раскрыть свой потенциал.
Государственное страхование на долгие годы задержалось в развитии,
ограничив сферу своей деятельности в основном имущества хозяйственных
кооперативов, населения и личным страхованием. Серьёзно отставало от
потребностей жизни социальное страхование.
Ещё одна тенденция это формирование финансов предприятий как основы,
исходного звена всей финансовой системы. Путь к этому был открыт
национализацией основной массы средств производства, в большинстве случаев
насильственным объединением крестьянства в сельскохозяйственные
кооперативы. Постепенно государственные и кооперативные предприятия стали
занимать доминирующие положения в экономике. Финансы хозяйственных единиц
стали основой всей финансовой системы, а отчисления от их прибылей начали
играть ведущую роль в доходах государственного бюджета страны. Однако
преждевременный отказ от многоукладности экономики переходного периода
устранил здоровую конкуренцию между предприятиями, обрёк государственные и
кооперативные предприятия на многолетний застой.
По мере укрепления государственного бюджета за бюджетом закреплялась роль
основного финансового плана страны, пронизывающего своим влиянием всю
экономику. В этом состояла ещё одна существенная особенность развития
финансов в переходный период. Однако с утверждением планирования бюджетно-
налоговые, финансовые методы регулирования хозяйственной жизни всё больше
стали согласовываться и увязываться с планами экономического и социального
развития. Планирование всё глубже проникало в сферу социального, личного и
имущественного страхования, государственного кредита, финансовой
деятельности предприятий.
В результате финансовые методы стимулирования экономики были почти
полностью заменены плановыми, централизованными установками. Была подорвана
хозяйственная инициатива трудовых коллективов, появились иждивенство и
безразличие к конечным результатам их деятельности. Постепенно утрачивался
опыт использования финансовых методов воздействия на интересы
производителей.
Октябрьская революция проходила в условиях финансового банкротства
прежних режимов. Чрезвычайная финансовая ситуация обусловливала
необходимость принятия чрезвычайных мер по выходу из кризиса. Важное место
среди них занимала политика всемерного сокращения расходов на управление,
военных и других непроизводительных затрат. В условиях ограниченности
финансовых ресурсов государство вынуждено было выбирать приоритетные
направления использование средств, подлежавшие полному финансированию.
Следовательно, развитие в условиях переходного периода выявило ещё одну
характерную черту этой эпохи –проведение жёсткого режима экономии
финансовых средств. Так, при оздоровлении советского бюджета и
осуществлении денежной реформы 1922-1924 годов было проведено десятикратное
сокращение армии, резкое уменьшение государственного аппарата, снятие с
государственного обеспечения мелких и средних предприятий. Такие меры не
только обеспечили решение финансовых проблем, но и способствовали экономии
средств для развития машинной индустрии.
Однако в течении непродолжительного времени лозунг всемерной экономии
финансовых средств превратился в реальную политику экономии в расходах на
жизненно важные потребности трудящихся (здравоохранение, просвещение,
жилищное строительство, пенсионное обеспечение и т.п.). В тоже время
партийно-государственный аппарат не ограничивал себя в средствах с целью
создания для своих нужд материальных благ и привилегий. В результате
экономика и финансы страны постепенно истощались, кризис становился
неизбежным.
В связи со сложившийся обстановкой появилась потребность в создании
специального органа, способного проводить волю нового режима в области
финансов. Поэтому старая система финансовых учреждений заменяется
Министерством финансов, которому подчинялась система местных органов. Во
избежание чрезмерного влияния старых идей ограничивается доступ в
финорганы «буржуазных» профессионалов, их место занимают новые, не всегда
профессионально подготовленные, но преданные революции кадры. Эта тенденция
была определяющей в кадровой политике, что нанесло значительный ущерб
финансовой системе.
На основе реального опыта строительства общественной жизни на новых
экономических и политических принципах можно сделать вывод о желательных
направлениях и тенденциях развития финансов в переходный период. К их числу
относятся следующие:
проведение в области финансов политики установления классового мира,
стимулирование инициативы, опыта общества с целью достижения экономического
и социального прогресса;
всемерное использование проведённых мировой практикой эффективных
рычагов, в числе которых можно назвать полноценный финансовый рынок,
налоги, самостоятельные местные бюджеты;
стремление к установлению такого финансового режима, который бы создавал
простор для инициативы любых хозяйственных форм, добросовестную конкуренцию
и позволял бы добиваться роста экономической и социальной эффективности
общественного производства;
стремление к достижению такого состояния общества, когда бы материальное
благополучие каждого человека определялось его вкладом в общественный
прогресс, а не занимаемой должностью или партийной принадлежностью, когда
бы важнейшим требованием к работникам стала их профессиональная подготовка
и умение применять их опыт во благо общества.
Социальные реформы и финансы
Попытки революционного преобразования общества в нашей стране и странах
Восточной Европы не дали обнадёживающих результатов. В тоже время движение
по пути социальных реформ ряда стран, представило убедительные
доказательства эффективности избранного ими пути. Преимуществами
эволюционного развития общественного прогресса являются: замена старых
общественных форм новыми; отсутствие вооружённой классовой борьбы;
возможность избежать бессмысленных разрушений в период революции;
возможность проведения реформ в условиях благоприятной идеологической
обстановки.
Преемственность финансовых отношений обеспечивает плавный переход от
отживающих форм финансовых отношений к прогрессивным способам организации
финансов. При этом можно постепенно осуществлять переподготовку финансовых
кадров, изменять методы работы.
Парламентские, мирные формы борьбы политических сил и идей требуют
значительных финансовых затрат, отвлекают людей от созидательной
деятельности, затягивают процесс реформирования общества. В результате
страна несёт определённые потери. Однако они бесконечно малы по сравнению с
материальными и финансовыми издержками, сопутствующими ведению классовой
вооружённой борьбы. Гражданская война требует огромных военных расходов и
подрывает нормальные источники доходов, что приводит к чрезвычайному
расстройству государственного бюджета; она истощает финансы предприятий.
Расстройство финансов приводит к разрушению денежного обращения,
инфляции, натурализации хозяйственных связей и в конечном счёте к резкому
падению уровня жизни населения. Последствия финансового кризиса в годы
войны ещё долго отрицательно сказываются на развитии народного хозяйства.
Вооружённая борьба обременяет общество не только затратами на содержание
и вооружение армии, ведение боевых действий, но и связана со значительными
разрушениями производственных, социально-культурных объектов и других
элементов созданного национального богатства. Естественно, что по окончании
гражданской войны восстановление этих объектов требует огромных
материальных, трудовых и финансовых ресурсов на протяжении нескольких лет.
Общество, осуществляющее реформы, как правило, не проводит массовых
компаний по разрушению до основания старых структур, чтобы на их месте
построить новые. Финансовые потери в обществе, которое осуществляет
реформы, неизбежны, но они минимальны и не влекут катастрофических
последствий. Чрезмерная идеологизация общественных отношений в
революционном обществе, игнорирование мнения оппозиционных сил заводят
страну в тупиковую ситуацию. Так произошло, например, в нашей стране в
конце двадцатых и тридцатые годы, когда проводились «реформы» в области
государственного кредита.
Движения к общественному прогрессу по пути реформ характерно колоссальной
экономией материальных, трудовых и финансовых ресурсов и на этой основе
–ускоренное движение к новому состоянию общества, характеризующемуся
материальным и духовным благополучием большинства своих граждан.
Для осуществления реформ в обществе должны быть объективные и
субъективные предпосылки, в формировании которых финансы принимают самое
непосредственное участие. Механизм этого участия во многом идентичен тому,
который был показан в отношении предпосылок социальной революции.
Финансовые рычаги проведения реформ в основном те же, что и рычаги
осуществления социальной революции: налоги, государственные расходы,
процент по государственным ценным бумагам, процент по вкладам, местные
бюджеты, страховой тариф. В реформируемом обществе невозможна
дифференциация налогов, страховых платежей, процента по вкладам и других
финансовых нормативов, а также оказание финансовой помощи в зависимости от
классовой или партийной принадлежности. Все должны находиться в равных
условиях, ко всем предъявляются одинаковые, социально справедливые
требования. Только при таком подходе финансовое благополучие гражданина или
юридического лица гарантируется исключительно добросовестным и эффективным
трудом.
Заключение
Осуществляемая перестройка общественной жизни в нашей стране со всей
полнотой показала важную роль финансового аспекта социальных
преобразований. Она убедительно подтверждает такую мысль, что при
отсутствии успехов в финансовой политике всякие радикальные реформы
обречены на неудачу.
Для современной финансовой политики характерны неуверенность,
непоследовательность, отсутствие чёткого плана действий. А её состояние
такого, что без решительных, быстрых и радикальных изменений в финансовой
политике, способных резко ограничить бюджетный дефицит, изъять лишние
деньги из обращения, обеспечить финансовую самостоятельность трудовых
коллективов и органов власти всех уровней, разбудить хозяйственную
инициативу каждого члена общества –без этих поправок финансовой политики
дальнейшее движение по пути реформ не возможно.
Страницы: 1, 2
