Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их
регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать
денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную
подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения,
детские дома, общеобразовательные, средне специальные и высшие учебные
заведения, профтехучилища, а также институты повышения квалификации.
Расходы бюджетной системы по социальной политике включают в себя:
выплату государственных пенсий по старости, пенсии военнослужащим срочной
службы, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные
пособия гражданам, имеющим детей и другие.
Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов
интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы,
протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых
программ «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети -
инвалиды», «Дети Севера», «Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних». На эти цели в социальной сфере существует ряд
внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, фонд социального страхования,
государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной
поддержки населения.
Значительное внимание уделяется социальной защите наименее
обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению
минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице,
компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов,
по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.
Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие
здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение
многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в
зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993
года в соответствии с действующим законодательством происходит
реформирование системы финансирования здравоохранения. Реформа включает в
себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых
программ обеспечения населения медицинской помощью. При этом ведущим
направлением определены:
10. обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской
помощи;
11. развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
12. оптимизация существующих и внедрения новых медицинско - хозяйственных
форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-
страхового финансирования отрасли;
13. формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных
медицинских учреждений.
Рассмотрев эту группу расходов в динамике, можно заметить, что
расходы на образование уменьшились с 18 470 921,8 тыс. руб. в 1997 г.
до 17 253 152,7 тыс. руб. в 1998 г. и удельный вес расходов составил
3,5%.
Расходы на культуру, искусство и кинематографию незначительно
повысились с 3 323 656,6 тыс. руб. в 1997 г. до 3 567 818,2 тыс. руб. в
1998 г. и в общем объеме расходов удельный вес составил 0,7%.
Уровень расходов на средства массовой информации в 1998 году
снизился на 981 730,2 тыс. руб. по сравнению с 1997 годом и удельный вес в
общем объеме расходов составил 0,4%.
Расходы на здравоохранение и физическую культуру также снизились в
1998 году на 1 995 527,4 тыс. руб. по сравнению с 1997 годом и удельный вес
расходов в общем объеме снизился на 0,3% и составил 1,9 %.
Расходы на социальную политику повысились с 18 068 545,7 тыс. руб. в
1997 г. до 35 066 011,2 тыс. руб. в 1998 г. и это привело к увеличению в
общем объеме расходов на 3,6% по сравнению с 1997 годом и составили в 1998
г. 7,0 %.
Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и
уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних
факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ,
обусловленных размерами территории страны; современного развития военного
дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических
возможностей страны.
Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в
основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В
их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку
вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-
исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на военную
программу Министерства Российской Федерации по атомной энергии, учебные
расходы военно-учебных заведений, расходы на выплату пенсий и пособий
военнослужащим, расходы на проведение военной реформы и прочие затраты.
Исследуя в динамике расходы по статье “Национальная оборона” и
"Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных
договоров" можно заметить, что они значительно снизились со 104
317 526,5 тыс. руб. в 1997 г. до 83686700,0 тыс. руб. в 1998 г. - это
составило уменьшение в общем объеме расходов на 3,0% по отношению к 1997 г.
Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:
1. Содержание органов государственной власти. Включают затраты Президента,
законодательных (представительных) и исполнительных органов власти,
финансовых и налоговых органов и прочие на государственное управление;
2. Содержание федеральной судебной системы;
3. Содержание правоохранительных органов, органов прокуратуры, таможенных
органов, органов пограничной службы, противопожарной налоговой полиции,
государственной безопасности. Осуществляется для обеспечения
общественной безопасности;
4. Проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на
выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и
проведение референдумов;
5. Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам бюджетных расходов.
Основными документами определяющими расходы на управление, является
штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются
структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой
аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады,
надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на
содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату,
хозяйственные, командировочные и другие расходы.
Исследуя эту статью расходов в динамике заметим, что расходы на
государственное управление уменьшились в 1998 г. на 338 569,5 тыс. руб. по
сравнению с 1997 г. и составили 61 465 544,1 тыс. руб., которые в общем
объеме расходов бюджета составили 13,0%.
Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по
погашению и обслуживанию государственного долга (с 14,8% в 1997 г. до 24,8%
в 1998 г. к общему объему расходов). Увеличение расходов по
государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего долга.
В окончании этого вопроса можно заметить, что значительно выросли
расходы на такие статьи как: «Международная деятельность», «Социальная
политика», «Обслуживание государственного долга», «Утилизация и ликвидация
вооружений, включая выполнение международных договоров», «Исследование и
использование космического пространства». Здесь же можно отметить статьи
«Судебная власть» и «Государственное управление и местное самоуправление».
Снизились расходы по статьям «Национальная оборона», «Правоохранительная
деятельность и обеспечение безопасности государства», «Фундаментальные
исследования и содействие научно – техническому прогрессу»,
«Промышленность, энергетика и строительство», «Сельское хозяйство и
рыболовство», «Целевые бюджетные фонды». Остальные статьи увеличились или
уменьшились в расходной части с небольшими изменениями в отношении к
предыдущему году.
Для наглядного отображения структуры расходов федерального бюджета
РФ построим гистограмму (рис.1):
| |1996 год, % |1997 год, % |1998 год, % |
|Народное хозяйство |15,5 |13,5 |8,8 |
|Социально-культурные |9,7 |10,3 |13,5 |
|мероприятия | | | |
|Оборона |18,3 |19,7 |16,7 |
|Управление |10,5 |11,7 |12,3 |
3. Расходы региональных бюджетов.
Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов
отражаются на расходной части региональных бюджетов. Определяющее
направление деятельности региональных органов власти - это разработка и
осуществление планов экономического и социального развития на
подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с повышением
уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-
бытового назначения.
Следует отметить, что структура расходов отдельных видов
региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и
подведомственности его региональным органам различного уровня. Так,
областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть
предприятий жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований
на эти категории в расходах этих бюджетов наиболее значителен. В ведении
же районных, поселковых и сельских органов находятся в основном социально-
культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов
приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
В настоящее время одним из главных направлений использования
финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной
производственной базы как основы для получения в будущем собственных
доходов. Потому, что на протяжении десятилетий господства в нашей стране
командной экономики осуществлялось беспрецедентное по своим масштабам
перераспределение национального дохода. По этой причине регионы, бюджетно-
обеспеченные выше среднего уровня, оказались в этих относительно
благоприятных условиях во многом благодаря многолетнему перераспределению
национального дохода в их пользу, соответственно, в ущерб другим регионам.
Территориальным органам подведомственна подавляющая часть социально-
культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного образования
и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов территориальных бюджетов
является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные
мероприятия. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют
от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах -
от 60 до80%.
В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные
мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение,
просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и
расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по
проблемам градостроительства, комплексного развития административно-
территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что
практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно
распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы,
переданной на баланс субъектов Федерации и т.п. Различны и расходы бюджетов
регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное
значение.
Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших
городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование
выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать
монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость
работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из
городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские
территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной
основе между городскими специализированными организациями по
благоустройству, жековскими организациями, кооперативами. Конкурсность и
состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств,
но и повысят качество работ по городскому благоустройству.
Структура расходов бюджета Тверской области по основным
направлениям:
тыс. руб.
|Статьи расходов |1996 год|1997 год|1998 год|
|1. Государственное управление |23 425 |63 685 |57 642 |
|2. Правоохранительная деятельность и |53 346 |53 284 |71 920 |
|обеспечение безопасности | | | |
|3. Фундаментальное исследование и |680 |1 432 |860 |
|содействие научно-техническому | | | |
|прогрессу | | | |
|Народное хозяйство | | | |
|4. Промышленность, энергетика и |18 340 |7 046 |11 903 |
|строительство | | | |
|5. Сельское хозяйство |214 119 |163 049 |77 197 |
|6. Охрана окружающей среды и природных |645 |600 |465 |
|ресурсов | | | |
|7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь|48 323 |19 000 |49 818 |
|и информатика | | | |
|8. Развитие рыночной инфраструктуры |1 500 |1 000 |700 |
|9. Жилищно-коммунальное хозяйство |72 727 |174 618 |87 966 |
|ИТОГО по народному хозяйству |355 654 |365 313 |228 049 |
|10. Предупреждение и ликвидация |6 168 |4 784 |5 020 |
|чрезвычайных ситуаций и последствия их | | | |
|бедствий | | | |
|Социально – культурная сфера | | | |
|11. Образование |51 390 |61 675 |71 267 |
|12. Культура и искусство |34 038 |31 454 |33 490 |
|13. Средства массовой информации |3 976 |4 832 |5 588 |
|14. Здравоохранение и физическая |144 017 |151 530 |196 523 |
|культура | | | |
|15. Социальная политика |80 842 |54 037 |67 476 |
|ИТОГО на социально – культурную сферу |314 263 |303 528 |374 344 |
|16. Прочие расходы |56 123 |115 280 |187 932 |
|17. Расходы на строительство объектов |80 000 |54 400 |52 000 |
|Администрации области | | | |
|18. Средства, подлежащие передаче в |246 962 |209 091 |159 448 |
|нижестоящие бюджеты (дотации) | | | |
|Всего расходов: |1 136 |1 171 |1 137 |
| |621 |097 |715 |
В составе структуры расходов преобладают расходы на
правоохранительную деятельность (6 %), народное хозяйство (20 %),
здравоохранение (17 %) и образование (6 %).
В связи с тем, что Тверская область является аграрной, большая доля
средств направлялась на финансирование сельскохозяйственных отраслей. В
1998 году из – за недостатка средств в бюджете финансирование народного
хозяйства резко сократилось (рис.2).
[pic]
Рис. 2. Изменение расходов на народное хозяйство
Заключение
Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых
ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны.
Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств,
процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является
конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет
происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового
продукта.
В условиях формирования рыночных отношений система расходов
государственного бюджета Российской Федерации существенно изменяется.
Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется
объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.
Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях.
Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает
дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования
бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств
федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов
Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении
финансовой помощи, субвенциях и дотациях.
Сегодня же в большей мере развиваются в качестве безвозмездного
выделения средств субъектам Федерации - трансферты.
Очень часто происходит несвоевременная выплата средств на
финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство,
содействие научно-техническому прогрессу и реализации космических программ.
Увеличение временного долга между установленными и фактическими сроками
выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета
перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности
предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает
денежный оборот и финансовую стабильность.
Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных
финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое
количество.
Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее
время являются:
закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;
отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации;
определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между
федеральным, региональными и местными бюджетами.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной
классификации Российской Федерации( (с изм. и доп. от 2 марта, 26 марта
1998 г.);
1. Федеральный закон от 31 декабря 1995 г. № 228-ФЗ «О федеральном бюджете
на 1996 год» (с изм. и доп. от 20 июня, 19, 21, 23 августа, 28 ноября, 17
декабря 1996 г., 8 января, 26 февраля, 20 марта 1997 г.);
2. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете
на 1997 год» (с изм. и доп . от 14 июля, 26 и 30 декабря 1997 г., 9
января 1998 г.);
3. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на
1998 год» (с изм. и доп. от 16, 21, 23, 31 июля 1998 г.);
4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации»;
5. Закон Тверской области от 23.11.1995 г. «Об областном бюджете Тверской
области на 1996 год»;
6. Закон Тверской области от 26.12.1996 г. «Об областном бюджете Тверской
области на 1997 год»;
7. Закон Тверской области от 27.11.1997 г. «Об областном бюджете Тверской
области на 1998 год»;
8. Финансы. Денежное обращение. Кредит/ под ред. Л. А. Дробозиной. –
Москва: Финансы, ЮНИТИ,1997;
9. Финансы и кредит/ под ред. А. Ю. Казака. – Екатеринбург:
МП «ПИПП»,1994;
10. Экономика/ под ред. А. С. Булатова. – Москва: Изд. БЕК,1997.
1.
( Данные приведены из федерального закона от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О
федеральном бюджете на 1998 год"
-----------------------
[pic]
