общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать
благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности.
Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов
предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в
формировании финансовых ресурсов. Важное значение придаётся повышению
эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения
между сферами общественного производства, а также их концентрации на
главных направлениях экономического и социального развития.
Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной её
реализации приносит положительные результаты. Её значение заключается в
том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.
Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и
рациональном их размещении по территории страны. Она способствует
обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств
на ключевых
направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности
производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии
хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.
Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических
связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления
совместных мероприятий.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
Общая характеристика государственных финансов
1. Содержание государственных финансов
Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны,
призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему
для выполнения экономических, социальных и политических функций. По
экономической сущности государственные финансы - это денежные отношения по
поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и
части национального богатства, связанные с формированием финансовых
ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием
государственных средств на затраты по расширению производства,
удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества,
нужд обороны страны и управления. Субъектами денежных отношений в данной
сфере являются государство (в лице соответствующих структур власти),
предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.
В состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней
государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит,
финансы государственных предприятий. Благодаря разному функциональному
назначению перечисленных звеньев государство оказывает влияние на широкий
спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и
территориальных проблем.
Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные
взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, республиканском (субъектов
федерации) и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений в распоряжение
государственных структур мобилизуется значительная часть национального
дохода, перераспределяемого финансовым методом. Бюджеты разных уровней -
федеральный, республиканские, местные являются финансовой базой
деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных
органов власти и управления.
Для выполнения общих функций в границах федерации Россия формирует
федеральный (центральный) бюджет. Его ресурсы предназначаются для
финансирования государственных целевых комплексных программ, обеспечения
государственных расходов, связанных с выполнением Россией федеральных
функций, а также содержания вооружённых сил и органов управления.
В системе бюджетных отношений Российской Федерации особое звено
составляют республиканские бюджеты. Аккумулируемые в них финансы
предназначены для выполнения республиками, входящими в Российскую
Федерацию, своих государственных функций.
Важное значение в системе бюджетных отношений отводится местным бюджетам.
В последнее время они развиваются быстрыми темпами в связи с повышением
роли и влияния местных органов власти: растут масштабы местного хозяйства,
расширяются и усложняются функции местных органов власти.
Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные
фонды. Они хотя и управляются федеральными, республиканскими и местными
властями, тем не менее организационно отделены от бюджетов и имеют
определённую самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: фонд
социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости населения, другие
целевые фонды государственного и регионального значения (инновационный,
природоохранительный, регионального развития и т.д.).
Специфической частью государственных финансов выступают денежные
отношения, составляющие содержание государственного кредита. Госкредитные
отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных
средств предприятий, организаций и населения и их передачей во временное
пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования
государственных расходов. Привлечение государством временно свободных
денежных средств юридических и физических лиц осуществляется путём продажи
на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов
государственных ценных бумаг. Основными формами государственного кредита
являются займы и казначейские ссуды.
С помощью госкредита ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке,
направляются на финансирование потребностей экономического и социального
развития. Госкредитные ресурсы позволяют цивилизованным способом покрывать
бюджетный дефицит. Способствуя оттоку денег из обращения, государственный
кредит смягчает остроту проблем в сфере денежного обращения.
2. Государственные доходы, методы их мобилизации
При функционировании государственных финансов возникают два тесно
взаимосвязанных процесса: мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение
государственных структур и использования средств на различные
государственные потребности. Первый из этих процессов находит своё
выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных
расходов.
Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений,
которая связана с формирование финансовых ресурсов в распоряжении
государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий.
При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду
централизованных, остающиеся в распоряжении государственных предприятий -
децентрализованных. Централизованные государственные доходы формируются в
основном за счёт налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической
деятельности, платежей населения. Децентрализованные образуются из денежных
доходов и накоплений самих предприятий.
В составе централизованных государственных доходов основное место
занимают доходы бюджета, за счёт которых обеспечивается решение
экономических и социальных задач развития общества. Помимо их к
централизованным государственным доходам относятся ресурсы государственных
внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного, фонда занятости
населения и др.
В качестве объекта бюджетных отношений могут рассматриваться такие формы,
как прибыль и заработная плата, налоговые платежи с которых являются
источником формирования бюджетных доходов. В свою очередь объектом
госкредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы
предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.
Главным источником формирования государственных доходов является
национальный доход. Но иногда, особенно в период наступления чрезвычайных
обстоятельств (война, крупное стихийное бедствие и т.п.), в качестве
источника государственных доходов может выступать ранее накопленное
национальное богатство.
Все источники государственных доходов можно разделить на две группы -
внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и
национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые
государством для выполнения присущих ему функций. К внешним относится
национальный доход, а в исключительных случаях - и национальное богатство
другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или
поступают в виде репарационных платежей.
Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с
помощью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства.
В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации
государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы и
эмиссии.
Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными
методами, их взаимоувязанное применение составляют систему государственных
доходов, которая призвана решать не только фискальные, но и экономические
задачи - стимулировать рост производства и повышение его эффективности,
влиять на размещение производительных сил по территории страны,
содействовать ускорению научно-технического прогресса.
Центральное место в системе государственных доходов занимают налоги. Они
являются универсальной и вместе с тем исходной категорией, выражающей
основные свойства финансов, функционирующих в развитой экономической
системе рыночного типа. Именно в условиях функционирования рыночной
экономики налоговая форма становится преобладающей в общей системе
финансовых взаимосвязей. Налоги имеют фискальное, экономическое и
социальное значение.
Вторым по фискальному значению доходом являются государственные займы.
Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для
обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования
средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение
займов в периоды кризисного состояния экономики, когда усиливается
финансовая напряжённость разных звеньев финансовой системы.
Между налогами и государственными займами существует тесная связь,
определяемая тем, что финансовой базой погашения займов выступают налоги.
Растущие расходы государства, связанные с погашением займов и выплатой
процентов по ним, обусловливают необходимость повышения налогов. Существует
и обратное влияние налогов на займы. Например, рост налогов неизбежно
