что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно
устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических
отношений.
Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный
кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать
отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее
внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные
потребности.
Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и
значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в
экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают
финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и
по выполняемым функциям.
Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего
измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы –
экономический инструмент распределения и перераспределения валового
внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за
образованием и использовании фондов денежных средств. Главное их назначение
состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить
не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и
контроль за расходованием финансовых ресурсов.
Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между:
- предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей,
реализации продукции и услуг;
- предприятиями и вышестоящими организациями при создании
централизованных фондов денежных средств и их распределений;
- государством и предприятиями при уплате или налогов в бюджетную
систему и финансировании расходов;
- государством и гражданами при внесении или налогов и добровольных
платежей;
- предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении
платежей и получении ресурсов;
- отдельными звеньями бюджетной системы;
- органами имущественного и личного страхования, предприятиями,
населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при
наступлении страхового случая;
- денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.
Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит
национальный доход страны – вновь созданная стоимость или стоимость
валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе
производства орудий и средств производства. Объем национального дохода
определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и
расширения общественного производства. Именно с учетом размеров
национального дохода и его отдельных частей – дохода потребления и фонда
накопления – определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот
почему во всех странах придается важное значение статистике национального
дохода.
Без участия финансов национальный доход не может быть распределен.
Финансы – неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием
национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и
потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу
производственных отношений и относятся к базисной категории.
Современная экономика не может существовать без государственных
финансов. На определенных этапах исторического развития ряд потребностей
общества могут финансироваться только государством. Это атомная
промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей
экономики, а так же предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и
некоторые другие).
Финансы отражают уровень развития производственных сил в отдельных
странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в
хозяйственной жизни. Состояние экономики страны определяет состояние
финансов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и
национального дохода финансы характеризуются своей устойчивостью и
стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства жизни
граждан страны.
В условиях же экономического кризиса, спада производства, роста
безработицы состояние финансов резко ухудшается, что выражается в крупных
бюджетных дефицитах, финансируемых за счет внутренних и внешних
государственных займов, эмиссии денег, а так же в увеличении
государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие
инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение бартерных сделок,
сложности с мобилизацией налогов, невозможность своевременного
финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня широких
слоев населения. Поэтому первостепенная роль в экономических и социальных
отношениях принадлежат состоянию реальной сферы производства.
1.1. Финансовые ресурсы.
По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных
средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны.
Главное условие роста финансовых ресурсов – увеличение национального
дохода. Финансы и финансовые ресурсы – не тождественные понятия. Финансовые
ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их
внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает
не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие на основе
образования, распределения и использования ресурсов; она исследует
закономерности развития финансовых отношений.
Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от
проводимой правительствами финансовой политики.
Финансы – это прежде всего распределительная категория. С их помощью
осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального
дохода.
В 1960-1990-х гг. доля национального дохода, перераспределяемая через
все звенья финансовой системы, резко возросла до 35-50% и более. Накануне
Первой мировой войны (1914-1918) она составляла 9-18%.
Социально-экономическая сущность финансовых отношений состоит в
исследовании вопроса – за счет кого государство получает финансовые ресурсы
и в чьих интересах используются эти средства.
В процессе исторического развития сущность перераспределительных
процессов существенно изменилась. В XIX веке, в условиях жестокой
производственной эксплуатации широкие народные массы несли основное бремя
финансовой эксплуатации.
Гигантское развитие производственных сил в XX веке, особенно во второй
ее половине, научно-технический прогресс, расширение функций государства,
демократизация общественной жизни в странах с развитой рыночной экономикой
обусловлено существованием изменения в сфере государственных финансов –
значительная часть мобилизируемых средств стала перераспределяться в пользу
широких слоев населения. Прежде всего это крупная доля средств,
направленных на социальные цели. В связи с требованиями научно-технической
революции особенно возросли расходы на образование. В ряде стран, например,
в Великобритании, было национализировано здравоохранение и создана
Национальная служба здравоохранения. Получили значительное развитие
внебюджетные социальные фонды.
Однако рост социальных расходов не означает, что перераспределительные
процессы осуществляются только в интересах трудящихся масс. В ведущих
капиталистических странах до сих пор сохраняются крупные военные расходы,
затраты по выплате процентов по накоплению государственного долга, при
которых получателями средств выступают монополии, входящие в военно-
промышленный комплекс, страховые компании, банковские монополии,
акционерные общества и др.
Характер перераспределительных процессов во многом определяется уровнем
милитаризации экономики. В странах с высокими военными расходами социальные
расходы выше.
В СССР послевоенный период характеризовался высоким уровнем расходов на
военные цели, неэффективным использованием средств на финансирование
народного хозяйства, остаточным принципом финансирования социальных затрат.
Распределительные процессы происходят не только через финансы, но и
через цены и кредит. Как известно, цена есть денежное выражение стоимости
товара. Прежде чем произойдет распределение национального дохода, товар
должен быть реализован. Цена предопределяет величину денежных средств,
поступающих от реализации продукции к ее собственникам, и выступает
исходной основой дальнейшего распределительного процесса. В 1990-е годы в
условиях гиперинформации в Российской Федерации произошел резкий рост цен,
и перераспределительная функция цены усилилась. Цены также регулируют спрос
и предложение на товары и тем оказывают воздействие на воспроизводство.
1.2. Понятие о централизованных и децентрализованных финансах.
Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы,
поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых
ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии
с нормами финансового права и доходы бюджетов всех уровней и во
внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в
дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций;
коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается
населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и
т.п.).
Особое значение в системе дифференцированных финансов и во всей
финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых
посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на
организации взаимодействия лиц, имеющих временно денежные средства, с
лицами, нуждающимися в денежных средствах. В этом звене финансовой системы
в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы,
используемые прежде всего на инвестиционные цели.
Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании
централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в
формировании платежеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения,
тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ и
тем большие возможности для развития экономики, социальной сферы.
Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам
коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся
