· народное хозяйство
· социально-культурные мероприятия
· оборона
· гос. Управление
по целевому назначению расходы ГБ направляются в производственную сферу(кап. вложения, дотации, опережающие расходы), в непросферу(з/п, расходы на эксплуатацию объектов). В соответствии с организационными принципами построения бюджета расходы делятся на две группы: по целевым программам и по уровню управления.
По уровню управления расходы делятся на государственные и местные. Доходы и расходы государства тесно и взаимно увязаны. Расходы государства могут превышать его доходы на относительно небольшую долю ВНП. Мировая практика показывает, что это в среднем 2% - 6%.
ÒÅÌÀ7: ÁÞÄÆÅÒÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ È ÁÞÄÆÅÒÍÛÉ ÏÐÎÖÅÑÑ.
1. Бюджетная система государства(БС)
2. Бюджетные права законодательных и исполнительных органов власти
3. Бюджетный процесс
4. Бюджетное устройство Украины
1. Под бюджетным устройством понимают организацию и принципы построения бюджетной системы государства, функционирующей на основе действующегро бюджетного плана.
Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.
Организационно, бюджетная система строится в соответствии с установленными принципами. Организация БС определяется государственным устройством страны.
Распределение доходов между различными звеньями БС осуществляется в соответствии с общественным законодательством. Организация БС в СССР базировалась на трех основных принципах:
1. Демократического централизма
2. Национальной политики
3. Единства БС.
Распределение доходов между различными звеньями БС осуществлялось в соответствии с общесоюзным законодательством, а внутри среднего и низового звена - законодательством автономных и союзных республик.
Главной предпосылкой распределения доходов бюджета служило единство его доходной базы. позволяющее регулировать бюджетные ресурсы таким образом, чтобы в необходимых случаях оказывать помощь бюджетам, нуждающимся в ней и проводить мероприятия общегосударственного значения.
По способузачисления в бюджет доходы подразделялись на: закрепленные и регулирующие.
Закрепленные - те доходы, которые полность или частично передавались в определенный вид бюджета. Регулирующие - доходы от которых производились отчисления с целью их балансирования.
Особенностью бюджета переходного периода является восстановление такой формы перераспределения.средств как субвенция, то есть обезличенные дотации из союзного бджета, выдаваемые союзным республикам для покрытия разрыва между доходдоами и расходами.
2 Бюджетное право - совокупность юридических норм, по которым строится и действует БС государства, определяется компетенция центральных и местных органов гос.власти и госуправления по составлению расммотрению, утверждению, исполнению Б
Бюджетное права . гос. Органов власти и местных органов власти и управления определяется в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.
Сроки утверждения нового бюджета - до начала финансового года.
Функции высших органов гос. Власти:
1. утверждение ГБ
2. установление еречня порядка взыскания и объема налогов и доходов республиканского Б и b местных органов власти.
В принципе принятие и исполнение ГБ - гласность и личногсть.
Доходы Б каждгого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством.
Распределение отдельных источников дохода между Б разного уровня производится посредством бюджетного регулирования,то есть бюджетное регулирование - частичное перераспределение финансовых ресурсов между разными уровнями.
Источниками формирования доходов республиканского бюджета . является:
· поступление по нормативам, от налогов с оборота, налога на доход, налога на экспорт и импорт., налога на прибыль предприятия.
· Таможенный сбор
· доходы от операций с ценными бумагами, которые осуществляются республиканчкими органами.
· Доходы от реализации гос. имущества.
В составе Б могут быть целевые и резервные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экологическиз и др. программ могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсисидий в Б нижнего уровня. Структура местных Б:
бюджетные средства, внебюджетные фонды.
Источники доходов местных Б, отчисление налогов вышестоящего уровня(налога на прибыль предприятия, подоходного налога с физических лиц и др.), часть налога на имущество предприятий, налог на имущество физических лиц налог на имущество.переходящее в порядке наследования и дарения, земельный налог, госпошлина и др.
Важным показателем при формировании местных бюджетов являются нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя, на основе которых определяются минимальные размеры местных бюджетов.
Расходы Б всех уровней разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития. В Б развития включаются ассигнования деятельности, другие затраты, связанные с расширенным воспроизводсвом.
В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.
3.Бюджетный процесс - регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по ссотавлению, рассмотрению, утверждению бюджета.
Составной частью этого процесса является бюджетное регулирование. Составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение , контроль исполнения Б - функцией ВС и местных советов народных депутатов, то есть функцией законодательной власти.
4. Бюджетная система Украины включает бюджет Украины и местные бюджеты. К местным Б отнносятся областные, городские, районные, сельские Б. Каждый местный совет народных депутатов имеет самостоятельный Б.
Состав местных Б:
1. отрасли обслуживающие население и социально-культурный быт.
Назначение местных бюджетов - финансирование здравоохранения(80%), просвещение(60%).
Бюджетная система Украины в соответствии с бюджетным законодательством базируется на двух принципах: ее суверенитета и экономической самостоятельности. Принципы местных бюджетов: единство, самостоятельность. Единство выражается в единстве правовой базы, единсьве бюджетной кассификации, бюджетных документов, единстве социально-экономической и налоговой политики. Самостоятельность выражается в наличии собственных источников и праве их направления, использования, расходования.
Решением о начале работы над составлением проектаБ принимается за 18 месяцев до начала финансового года. В течении первых 3 месяцев составляются прогнозы социально -экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, подсчитываются контрольные цифры проекта Б. В течении последующих четырех месяцев ведется детальная проработка и согласование показателей социально0-экономического развития и контрольных цифр Б.
Бюджетное послание президента Верховному Совету включает:
· сводный финансовый баланс;
· основные направления бюджетной политики;
· сведения о гос. доходах;
· проект гос. бюджета;
· проект консолидированного бюджета;
· оценка исполнения предшествующего бюджета;
При утверждении Б ВС принимает решение по следующим основным характеристикам:
- верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов текущих и бюджета развития
- предел несбалансированности бюджета.
После утверждения Б по основным характеристикам утверждается бюджетные ассигнования по статьям в соответствии с функциональной классификацией. Контроль за исполнением бюджета осуществляет ВС.
Совет народных депутатов устанавливает предельные размеры дефицита бюджета.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений из доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра доходов.
Секвестр доходов - это пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета. Секвествру не подлежат защищенные статьи - з/ п, стипендия, питание идр, состав которых определяется ВС Украины а также местными советами Народных Депутатов в рамках их компетенции.
ÒÅÌÀ8: ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÊÐÅÄÈÒ
1. Сущность и значение гос. кредита
2. Форма гос. кредита и классификация займов
3. Управление гос. кредитом
4. Гос. кредит на Украине
4. Одно из главных направлений - государственные займы, выпущенные в начале 1995 года. Одна обигация номиналом 100 000 000 крб. под 140% решив проблему ликвидности вторичного РЦБ, государство повышает их ликивидность и привлекательность для возможных инвесторов. Необходимо учесть, что реализация ОГЗ позволяет мобилизовать значительные денежные ресурсы как предприятий и организаций, так и юридических лиц.
ОГЗ позволяют мобилизовать свободные денежные средства, отказаться от эмиссии денежной массы, снизить глубину инфляционных процессов.
Часть временно свободных денежных средств населения, находящихся на счетах СберБанка используется государством как займ.
Третье направление - иностранные государственные займы. Наиболее крупные займы поступили из МВФ. Далее инвестиции по международным программам. Два пути возврата средств государственных займов:
1. Реориентирование государственных ценных бумаг
2. Увеличение налоговых ставок.
Проект бюджета на 1996 год:
доходная часть по мнению Кабинета министров составит 2 588 835,8 млрд. Крб , а расходная - 3 016 031,2 млрд. Крб. или 6% от ВВП. Основной упор сделан на внешние источники финансирования. Они должны покрывать 170 трлн крб . эта сумма почти равна нынешней - 169 трлн крб. Не менее проблематичной видится перспектива покрытия и за счет внутренего займа 150 трлн крб. против 25 трлн, размещенных в текущем году. Дело в том, что при размещении последнего ГКО не наблюдалось ажиотажа. Положение может исправить планированный допуск физических лиц на рынок государственных ценных бумаг.
