Российской Федерации в целом. Так, например, в Конституции Республики
Башкортостан не предусматривается частная собственность на землю. В ней также исключена возможность использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Если бы аналогичные положения предусматривались в соответствующих статьях Конституции Республики Башкортостан, все ее жители могли бы получать такие же материальные блага, как и работники металлургии, угольной, нефтяной промышленности.
Утверждение отдельных государствоведов о том, что признание
суверенности народа, по имени которого названа республика, создано
"искусственно", не отражает и политических аспектов гражданства в субъектах
Российской Федерации.
Что касается Республики Башкортостан, то фактически существует
противоречие между ст. 69 и ст. 3 ее Конституции, что говорит о
необходимости устранения соответствующего пробела в конституционном
законодательстве. В частности, многонациональный народ Республики
Башкортостан, который является "носителем суверенитета и единственным
источником государственной власти в Республике Башкортостан" (ст. 3
Конституции РБ), как бы лишен права образования государственности, так как
"Республика Башкортостан образована в результате реализации права
башкирской нации на самоопределение" (ст. 69 Конституции РБ) [20, с. 23].
В целях исключения разделения "коренных" наций и "несуверенных"
народов при определении гражданства в ст. 69 Конституции Республики
Башкортостан следовало бы предусмотреть положение об осуществлении
неотъемлемого права башкирской нации, всего народа республики на
самоопределение, подобно положению Декларации о государственном
суверенитете Республики Татарстан. Тем более Республика Башкортостан по
сути не является однонациональной республикой. В ней прожинают более 4 млн.
человек, в том числе башкиры, русские, татары, чуваши, марийцы, украинцы,
мордва, удмурты. Следует также учесть и то, что за 1992-1994 годы в РБ
прибыло свыше 40 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев из Узбекистана,
Таджикистана, Казахстана, Прибалтики и Чечни, причем граждане разных
национальностей.
Как отмечалось выше, необходимость правового обеспечения единого
гражданства на территории Российской Федерации предполагает принятие в
Республике Башкортостан Закона о гражданстве, который в настоящее время
пока отсутствует. В то же время Верховным Сонетом Республики со дня
принятия Декларации о государственном суверенитете Башкортостана (октябрь
1990 г.) принято 165 законов и 13 республиканских кодексов
Оставление в ведении Республики Башкортостан вопросов гражданства,
регламентируемых в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан
"О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Башкортостан" от 3 августа 1994 г.,
выглядит противоречиво. Согласно п. 8 ст. 71 Конституции РФ Российская
Федерация регулирует и защищает права и свободы человека и гражданина
Российской Федерации. Указанное противоречие следует устранить, если
Республика Башкортостан, как вытекает из названного выше Договора, тоже
добивается регулирования вопросов своего гражданства.
В согласовании нуждается также законодательство РФ и РБ в плане
статуса беженцев и вынужденных переселенцев, трудовой миграции, в том числе
и иностранной рабочей силы. Например, в Законе РФ "О гражданстве" в
отношении вынужденных переселенцев предусмотрены льготы в обеспечении их
жилищно-бытовыми условиями. Однако предусмотренные льготы не названы в
Жилищном кодексе Республики Башкортостан.
Достаточно много проблем возникает по реализации Указа Президента РФ
"О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей
силы" от 16 декабря 1993 г.
Четкое определение единого российского гражданства и гражданства
субъектов РФ диктуется и реализацией Соглашения о помощи беженцам,
вынужденным переселенцам, подписанного главами государств Азербайджана,
Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении и
Узбекистана. Речь идет о финансировании строительства предварительного
пункта приема беженцев и вынужденных переселенцев, определении пособий не
только социально незащищенным, но и всем указанным лицам, а также о
компенсациях за оставленное имущество на территории других государств.
В плане правовой обеспеченности единого гражданства РФ нуждается в
изучении и вопрос о целесообразности создания самостоятельной судебной
системы Республики Башкортостан. Согласно приложению к Федеративному
договору от 31 марта 1992 г. и постановлению Верховного Совета Республики
Башкортостан "О судебной реформе в Республике Башкортостан" от 29 февраля
1992 г. в Республике Башкортостан создается самостоятельная судебная
система. Характерно, что суды Республики Башкортостан руководствуются
уголовным и гражданским законодательствами Российской Федерации, а решения
и приговоры выносят именем Республики Башкортостан. Недопустимость
обжалования решений, приговоров судебных органов Республики Башкортостан
может привести к нарушению конституционных прав и свобод граждан Российской
Федерации, проживающих на территории Башкортостана. Здесь следует учесть
два момента: во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены Федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ); во-вторых, по
Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994
г. вопросы судоустройства находятся в ведении РФ. Если будет законодательно
закреплена самостоятельная судебная система РБ, то должны быть очерчены
объекты разграничения прав граждан РФ, проживающих на территории РБ, и прав
граждан самой РБ.
В заключение хотелось бы отметить, что, на мой взгляд, взаимоотношения
РФ и ее субъектов по регламентации гражданства должны формироваться или на
основе федерализма, или же на конфедеративных началах. Особенности
конституций субъектов Федерации толкают федерацию к унитаризму. Может быть,
в дальнейшем следовало бы определить нашу федерацию по типу СССР, на
принципах экономической интеграции в рамках СНГ.
Если во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов строго
придерживаться федеративных отношений, то законодательство Республики
Башкортостан и остальных субъектов Федерации по проблемам гражданства
должно быть приведено в соответствие с Законом РФ "О гражданстве" при
помощи конституционных судов РФ и ее субъектов, Государственно-правового
управления при Президенте РФ и соответствующего органа в ее субъектах после
проведения социально-правовой экспертизы конституционных положений как РФ,
так и ее субъектов, в том числе Договора РФ и РБ от 3 августа 1994 г. Эти
организационно-правовые и процессуально - правовые меры должны быть
осуществлены на основе компетенции Федерального Собрания.
Глава 2. Основания и порядок приобретения
и прекращения гражданства Российской Федерации
Необходимо отметить и такое достоинство российского Закона, как широкие основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны.
Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.
В Законе о гражданстве Российской Федерации устанавливается, что
гражданство приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению;
в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в
результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем
выбора (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом
[15, c. 28].
Перечень оснований отличается от устанавливаемых прежним союзным законодательством.
При определении принадлежности к гражданству Российской Федерации
применяются акты законодательства Российской Федерации и республик в
поставе Российской Федерации, международные договора Российской Федерации,
бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года
Российского государства, действовавшие на момент наступления
обстоятельства, с которым связывается принадлежность лица к гражданству
Российской Федерации.
А теперь более подробно стоит рассмотреть основания приобретения гражданства.
В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации гражданами
РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на
территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона, если в
течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании
состоять в гражданстве Российской Федерации. Отсутствие оговорки о
возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации
означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в
корпус граждан Российской Федерации вопреки его представлениям о своем
гражданстве, не расходящемся о правовыми установлениями по этому вопросу.
Кроме того, гражданами Российской Федерации считают бывших граждан
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики,
возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона
Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (6 февраля 1992
года), не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской
Федерации в результате признания, и продолжающих проживать на территории
Российской Федерации на законных основаниях. Оформление документов и
принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении.
Для решения вопросов, связанных с приобретением гражданства в порядке
регистрации, восстановления в гражданстве,, имеет значение порядок
определения гражданства лиц, родившихся 30 декабря 1922 года и позднее
утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве
Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской
Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был
гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.
По постановлению Верховного Совета Российской Федерации распространить
действие части первой статьи 13 Закона о гражданстве на военнослужащих
(офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих учебу в
учебных), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу и Российской
Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией
Российской Федерации на территории других государств, в том числе в составе
Объединенных вооруженных сил Содружества Независимых Государств, а также
прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после
вступления Закона в силу.
Признание гражданства как форма его приобретения - процесс, завершающийся в основном в день вступления в силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую часть граждан Российской Федерации.
Главным постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" - jus sanginis, то есть c учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть зависимости от места рождения [15, c. 32].
