Второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение
1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени
систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав
стороны совершать сделки только через площадных подьячих с
составлением справки и последующей записью в поместном приказе,
таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего
сделку, и органа, регистрирующего ее.
Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается
29 октября 1917 года принятием ленинского "Декрета о земле", который
ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.
В XVII и XVIII веках нотариальное дело в России претерпело множественные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная
8Там же стр. 23.
некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.
Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения
Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как
развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две
обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и
собственно нотариальная части. 9
Особое внимание государство уделяло крепостной части, и это определялось признанием "особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству".10 Все совершенные крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы.
Основные требования к совершению сделок, предъявляемые писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились и по настоящее время. Стороны были обязаны представить в доказательство своей личности справку полиции о самоличности и в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа местного самоуправления или акт укрепления. Кроме того, устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по своду запрещений, находившемуся здесь же. В случае необходимости запросы о запрещениях делались к другим столоначальникам, так как по правилам того времени
9Там же стр.30.
10Там же стр. 31.
стороны не были связаны местом нахождения имущества и сами
определяли, где именно удостоверять сделку. После этого составлялся
проект сделки, который переписывался начисто на узаконенной гербовой
бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (маклера) дающим акт и
тремя свидетелями. После уплаты всех крепостных, канцелярских
пошлин, гербового и других сборов акт вносился в крепостную книгу и
выдавался сторонам под расписку в особом журнале. Экспедиция была
обязана огласить удостоверенный акт через сенатские ведомости и
направить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд по
месту нахождения имущества.
В конце прошлого века в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:
- публичные (городовые) нотариусы;
- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
- узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;
- при отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.11
Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников, и после назначения на должность давали присягу, в противном случае не допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов и маклеров людей неграмотных.
11Основы нотариальной деятельности, П.П. Глущенко, А.М. Седов, учебное пособие, СПб, 1999 г. стр.40.
Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время
не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица,
исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить при
засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить
самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон,
убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора
действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать
пошлину и сборы, совершить на подлиннике договора надпись, которая
обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге.
У каждого нотариуса или маклера была своя книга и печать. Далее вы
увидите, что и сейчас нотариус следует этим правилам.
После революции 1917 года, декрет №1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действующие до этого времени судебные установления, и хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до этого времени институт нотариата, он перестал существовать. 12
Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, отделы социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.
Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 года в декрете о суде №2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, и в случае их отсутствия лицами их заменяющими.
12Там же стр. 52.
В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами.13
4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате, которое завершило создание нотариата в России после 1917 года как самостоятельных государственных учреждений.14
19 июля 1973 года был принят закон о государственном нотариате в
СССР.15
В период с октября 1922 года по июль 1973 года был принят ряд
положений и нормативных актов, касающихся системы нотариата в СССР и
РСФСР.
Закон от 19 июля 1973 года содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР "О государственном нотариате" от 1 ноября 1974 года.
В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата.
11 февраля 1993 года принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате".
13Там же стр.53.
14Там же стр. 54.
15Там же стр. 55
Сущность реформы нотариата и законодательства о нотариате
заключается в том, что отныне в одном экономическом пространстве
будут работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой
- в частной. Разница между ними в том, что первый, передавая всю
пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от
него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной
практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью
(за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных
законом.
3. МИРОВОЙ ОПЫТ НОТАРИАТА
В европейских странах, странах Африки и Америки действуют законодательства, основанные на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой основана система латинского нотариата. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих правовое действие. Он также участвует в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришли к соглашению, разъясняя им все возможные правовые последствия договора, а также осуществляя "правовую охрану договора". Благодаря подобной деятельности нотариуса стран латинского нотариата обеспечивается правовая безопасность повсеместно на территории страны, что гарантирует полную социальную стабильность, наглядно объясняемую фактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок.
Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов "судьями, поддерживающими юридический мир". Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношения между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую силу договору.
До вступления в Международный союз латинского нотариата в отношении законодательства, регулирующего деятельность российского нотариата, была проведена тщательная оценка его соответствия нашем уставу и нашим учредительным документам, так как членство в Международном союзе латинского нотариата требует точного соблюдения наших основных принципов. Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другими членами Латинского союза.16
Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных
странах решалась по-разному. Например, в странах Латинской Америки
нотариусы отвечали за производимые ими нотариальные действия
всем своим имуществом в случае виновного причинения ущерба.17
Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают
государственного нотариуса от негосударственного: независимость от
власти, ответственность и общественная значимость имущества
нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный
клиенту. Советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты
прав клиента, ни источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им
мизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали
даже расходов на содержание нотариальных контор.18
Кроме того, в советском государстве нотариус совершенно не был заинтересован в интенсивности и качестве своего труда, поскольку вся взысканная им пошлина перечислялась в бюджет государства. Сам же он получал лишь гарантированную заработную плату. Сегодня по России на 30 тысяч населения приходится один нотариус.
16Проблемы российского нотариата // Экономика и жизнь,
Н.И.Пантелеев 1996г., №43.
17Основы нотариальной деятельности, П.П. Глущенко, А.М. Седов,
учебное пособие, СПб, 1999 г.
18Нотариальный вестник, журнал, М., 1997 г., №2.
Это нормальный мировой стандарт.
Таким образом, российский нотариат за всю свою историю терпел и
взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался.
И в конце двадцатого столетия, после проведения реформы нотариата и
законодательства о нотариате, в одном экономическом пространстве
работают два нотариуса – один в государственной конторе, другой в
частной. И, кроме того, российский нотариат вступил в Международный
союз латинского нотариата и российские нотариусы получили
возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.
