Право собственности на леса
Введение.
29 января 1997 года Президентом Российской Федерации был подписан и 4 февраля 1997 года в “Российской газете” официально опубликован Лесной кодекс Российской Федерации, который заменил действовавшие с апреля 1993 года Основы лесного законодательства Российской Федерации.
Лесной кодекс России установил правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется им с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.) и принятый вслед за ним Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) закрепили исключительную собственность государства на леса и возможность предоставления их только в пользование, разделили регулирование лесных, водных и горных отношений. Данное положение было изменено Основами лесного законодательства 1993 г.
С принятием Лесного кодекса Российской Федерации в 1997 году был сделан значительный шаг вперед, разграничена сфера действия соответствующих отраслей права и в то же время установлена между ними взаимосвязь.
1. Лес как объект права собственности.
Пункт 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации провозглашает права собственности на землю и другие природные ресурсы.
Согласно ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах, которые по отношению к гражданскому являются специальным законодательством. Таким образом ГК России закрепляет приоритет лесного законодательства в регулировании указанных отношений за Лесным кодексом, что находит отражение в конкретных нормах этих законодательных актов.
В соответствии с Лесным кодексом России вся лесная растительность в
Российской Федерации подразделяется на лесной фонд и леса не входящие в
лесной фонд.
Лесной фонд - это все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. (Статья 7. ЛКРФ)
В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и леса на землях городских поселений - городские леса. (Статья 10. ЛКРФ).
В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд на основании статьи
11.ЛКРФ, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная
на:
- землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
- землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
- землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
- землях водного фонда (на полосах отвода каналов);
- землях иных категорий.
Исходя из выше приведенного подразделения всей древесно-кустарни-ковой растительности, по предмету принадлежности, к той или иной категории земель различаются и собственники данных насаждений.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в
федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается
передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской
Федерации.
Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.
Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой
растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями
лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской
Федерации о растительном мире.
Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.
Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено действующим Лесным кодексом.
Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.
Сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.
Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации.
Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права собственности и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они произрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями и прочей древесной растительностью, с одной стороны, и землей — с другой. Срубленные деревья, не являются частью леса, а представляют собой самостоятельные объекты права собственности — древесину. Древесина, а также техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса, добытые при пользовании лесным фондом, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
2. Понятие владения и способы осуществления владения лесами.
Владение, как правомочие права собственника – это возможность
определять правовой режим имущества (лесов) своей волей, в своем интересе,
то есть владение означает хозяйственное господство собственника над вещью.
Во владении выражается статистика отношений собственности, закрепленность
вещей за индивидами и коллективами.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в
федеральной собственности или в собственности субъектов Российской
Федерации (исключая леса на землях обороны) и в соответствии с этим
Российская Федерация и ее субъекты наделены и правомочием владения.
Российская Федерация, на основании статей 125 п.3, 214 п.4 ГКРФ, реализует данное правомочие через специализированные для данного вида деятельности предприятия и учреждения, которые на этом основании считаются также владельцами лесного фонда.
Перечень данных организаций приведен ниже:
- лесхозы;
- сельскохозяйственные организации;
- национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством;
- государственные природные заповедники;
- военные лесхозы и лесничества (леса на землях обороны);
- лесхозы государственных высших учебных заведений.
Поэтому необходимо выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по усмотрению, в том числе и распоряжение им означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею.
Это значит, что вышеперечисленные государственные органы, хотя и определены как владельцы лесного фонда, но реализуют правомочие владения в рамках возложенных на них полномочий и обязанностей и в соответствии с законом.
Правовой режим лесов определяется тремя противостоящими позициями: экологической, экономической и социальной.
С одной стороны лес – это хороший источник поступления средств в бюджет, с другой стороны важный экологический элемент, а с третьей стороны, лес - исторически сложившийся источник существования жителей населенных пунктов приуроченных к тем или иным лесным массивам. В связи с этим одностороннее принятие одной из этих трех позиций влечет те или иные негативные последствия.
Взаимное и всестороннее урегулирование этих позиций осуществляется
Лесным кодексом РФ и множеством подзаконных нормативно-правовых актов.
Так в соответствии с главой 9 Лесного кодекса РФ все леса подразделяются по их назначению, и в соответствии с этим делением производится весь комплекс мероприятий по охране, защите, учету, использованию, воспроизводству и лесоразведению, а также мероприятий не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.
В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.
В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).
На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок
главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на
этих участках принимаются органами государственной власти субъектов
Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального
органа управления лесным хозяйством.
В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.( Статья 55 ЛКРФ)
К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки. (Статья 56 ЛКРФ)
К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. (Статья 57 ЛКРФ)
