ГК к некоммерческим организациям, хотя деятельность потребительского общества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперативом от его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели.
Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения.
Независимо от вида и формы кооператив - однохарактерное социальное
явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко
выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в
Манчестере на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного
кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) -
это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для
удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных
потребностей посредством демократически управляемого предприятия,
находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией
людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их
группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные
члены. Такое понимание кооперативов дает возможность выделить их из всей
массы юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ), организованных
на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В
заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение
потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значим
прежде всего человек, а не капитал.
Гражданский кодекс РФ такому пониманию кооперативной идентичности не соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в самом ГК РФ. А отсюда - и в экономике и социальной жизни страны. Резкую границу следовало проводить не между производственными и потребительскими кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вторых - к некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными обществами и товариществами, для которых основная цель - извлечение прибыли.
В зарубежной теории кооперативного движения кооперативы характеризуются как структурный элемент социальной экономики. Кооперативы, члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных кооперативах еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они базируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использование местных кадровых, сырьевых, производственных ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не только своих членов, но и населения территории, на которой действует кооператив[7].
Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в
Федеральный закон "О производственных кооперативах", выделив кооперативы из
разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в
самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дать единое понятие
кооператива, закрепить общие начала и принципы их деятельности, а затем
указать на специфические особенности соответствующей разновидности,
которых, кстати сказать, должно быть значительно больше, чем в ГК РФ. В
законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления кооперативов,
как у нас, только на два вида: производственные и потребительские. В
Германии. например, кооперативы подразделяются на кредитные (Volksbanken и
Raiffeisenbanken), закупочные, торговые, кооперативы по сбыту,
производственные, жилищные и др. В Законе о кооперативах штата Виктория
(Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые
общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других
странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские,
производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыбаков,
жилищные и др. Соответственно данным разновидностям в Международном
кооперативном альянсе созданы специализированные комитеты, в которые входят
национальные организации, объединяющие кооперативы соответствующего вида.
Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в
мировом сообществе понимание кооператива.
Говоря о понятии кооператива как самостоятельной организационно- правовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в ГК запрете производственным кооперативам выпускать акции. Зарубежная практика говорит об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне часто действуют как товарищества (компании) с ограниченной ответственностью, сохраняя кооперативную внутреннюю организацию и специфику управления.
Далее посмотрим, как регулируется правовое положение производственных
кооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено ГК
РФ, а также сферу действия каждого из них.
Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: Федеральный закон "О производственных кооперативах" и Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации". Последний согласно ст. 14 Федерального закона о введении в действие ГК РФ должен был отразить особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно- исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг.
Таким образом, понятием "производственный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).
Закон "О сельскохозяйственной кооперации" в п. 1 ст. 3 регулирует организацию и деятельность двух основных видов сельскохозяйственных производственных кооперативов:
- сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и
- кооперативное хозяйство (коопхоз).
Колхоз создается гражданами на основе добровольного членства для
совместной деятельности по производству, переработке, сбыту
сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной, не запрещенной
законом деятельности. Члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей
(колхозов) обязаны участвовать в их деятельности личным трудом.
Коопхоз отличается от колхоза тем, что его учредителями и членами могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Сфера их совместной, основанной на личном труде деятельности, состоит в обработке земли, производстве животноводческой продукции и иной, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, деятельности.
Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов
деятельности совсем не означает, что другие организации, в том числе
кооперативы, организация и деятельность которых определяется Федеральным
законом "О производственных кооперативах", не вправе осуществлять
деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной
(рыбной) продукции. Законом о сельскохозяйственной кооперации, согласно ГК
РФ, определяются особенности создания и деятельности производственных
кооперативов в форме колхоза или коопхоза. Следовательно, если граждане
создают колхоз или коопхоз, они обязаны действовать в соответствии с
правилами, предусмотренными Федеральным законом "О сельскохозяйственной
кооперации". Но если ими выбрана иная организационно-правовая форма, в
частности производственный кооператив, предусмотренный Федеральным законом
"О производственных кооперативах", то нет препятствий к тому, чтобы такие
кооперативы также осуществляли деятельность в сфере сельскохозяйственного
производства (например, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции и
даже животноводство). Данный вывод обусловлен ст. 2 Закона "О
производственных кооперативах", согласно которой, как уже говорилось, к
предмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство,
переработка и сбыт как промышленной, так и иной продукции. Предусмотрено
также право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той
мере, в какой их оборот допускается законами о земле). Колхозы,
крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие личное подсобное
хозяйство, также как члены садоводческих товариществ могут не
заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной
основе иным организациям, в частности, кооперативам, созданным в
соответствии с Законом о производственных кооперативах. Не служит
препятствием также указание в Законе о сельскохозяйственной кооперации на
обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом.
Хотя Закон о производственных кооперативах допускает иное (кроме трудового)
участие граждан в их деятельности, а также возможность участия в
кооперативе юридических лиц, основным остается все же личное трудовое
участие. Кооперативы, деятельность которых будет связана с
сельскохозяйственным производством, могут признать личное трудовое участие
их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в
уставах артелей старателей.
§2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА.
2.1. Членство в производственном кооперативе.
Производственный кооператив образуется исключительно по решению его
учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, которые создают
новую организацию. В данном случае кооператив. Учредителя нельзя заменить.
После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе и
учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его,
навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из
кооператива. Число его членов при создании не может быть менее пяти
человек, т.е. физических лиц. Если в создании кооператива принимает участие
юридическое лицо, то оно будет только шестым. Членами кооператива,
образованного на основе Закона о производственных кооперативах, могут
состоять физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные
граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в
частности, финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива
может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц,
которые также становятся его членами и действуют через своего
представителя. Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной
стороны, привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в
имуществе кооператива и участвовать в распределении прибылей с учетом
размера этого пая, а, с другой, - сохранить кооператив как сообщество
прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе
участвовать в управлении его делами (юридические лица через своего
представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.
