Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Гражданину, впервые ищущему работу и не имеющему профессии, орган занятости может предложить два варианта получения профессиональной подготовки. Если предложенные варианты работы являются для данного гражданина подходящими, то в случае отказа он не будет зарегистрирован в качестве безработного. Однако недопустимо предлагать гражданину одну и ту же работу дважды.
На каждого гражданина, зарегистрированного в целях поисках подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии или отказе граждан с предложениями органов по вопросам занятости.
Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется в срок, установленный органом занятости, но не позднее чем через 11 дней после регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом гражданин предъявляет те же документы, что и на этапе регистрации в целях поиска подходящей работы. При необходимости орган занятости может потребовать дополнительную или уточненную справку о среднем заработке по последнему месту работы. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании его безработным.
Граждане, признанные безработные, обязаны проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц. В случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации выплата пособия по безработице может быть приостановлена сроком до трех месяцев. При длительной, т.е. более месяца, неявке на перерегистрацию безработный снимается с регистрационного учета.
При перерегистрации безработные предъявляют паспорт и трудовую книжку. Впервые идущие работу и не имеющие профессии предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Безработные граждане снимаются органами занятости с регистрационного учета в случае признания их занятыми. А так же в случае направления его органом занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.
Гражданин снимается с регистрационного учета вследствие неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в орган занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органом по вопросам занятости, для регистрации в качестве безработного.
Безработный снимается с регистрационного учета при переезде в другую местность. В этом случае гражданин будет зарегистрирован в качестве безработного в органе занятости по новому месту жительства.
Законом предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного за предоставление заведомо ложных сведений при регистрации, а также в случае обнаружения злоупотреблений с его стороны.
Наконец, безработный снимается с регистрационного учета в случае назначения ему пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Украины. Имеется в виду не только назначение трудовой пенсии по старости на общих основаниях (т.е. при достижении пенсионного возраста), но и досрочное назначение пенсии (в том числе по предложению органов занятости), назначение пенсии за выслугу лет и т.п.
Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в трудоустройстве на работу, как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого. Завершение процесса трудоустройства связывается с правоотношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодателем, которые возникают с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.
3. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ
Законом Украины "О занятости населения" впервые был определенный правовой статус безработного. Согласно ст. 2 Закона безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированные в государственной службе занятости как такие, что ищут работу, готовые и способны приступить к подходящей работе.
Правовой статус безработного включает основные (уставные) права и обязанности и их гарантии. Порядок назначения и выплаты помощи по безработице, его размер и сроки выплаты регулируются статьями 28-30 Закона Украины "О занятости населения", Положением о порядке регистрации, перерегистрации и ведение учета граждан, которые ищут работу, и безработных, выплаты помощи по безработице, а также условия предоставления материальной помощи в период профессиональной подготовки и переподготовки, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. №578.
Решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается государственной службой занятости за их личными заявлениями с 8 дня после регистрации в центре занятости по месту проживания [8].
Не могут быть признанные безработными граждане:
а) в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые работали и были высвобождены в связи с изменениями в организации производства и работы, реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения и организаций или сокращением численности (штата);
б) которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в случае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, который не нуждается в профессиональной подготовке;
в) которые отказались от двух предложений подходящей работы по моменту регистрации их в службе занятости как лиц, которые ищут работу;
г) которые имеют право на пенсию согласно законодательству Украины.
Граждане, которые зарегистрированы на общих основаниях в государственной службе занятости как такие, что ищут работу, и отказались от двух предложений подходящей работы, не могут быть признанные безработными. Такие лица снимаются из учета и им на протяжении 6 месяцев подаются только консультационные услуги. После истечения шести месяцев со дня снятия с учета они могут зарегистрироваться повторно в государственной службе занятости как такие, что ищут работу.
Работники, которые зарегистрированы в государственной службе занятости согласно п.1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения" и отказались от двух предложений подходящей работы в период поиска работы, теряют право на получение статуса безработного сроком на 3 месяца с дальнейшей перерегистрацией на общих основаниях как таких, что ищут работу.
Следует обратить внимание, которое законодательством закреплены не только права, но и обязанности граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости как таких, что ищут работу, и безработных. Они обязаны оказывать содействие своему трудоустройству, выполнять все рекомендации центра занятости, посещать центр занятости в сроки, установленные работником этой службы.
Для получения статуса безработного с назначением помощи по безработице гражданин должен на следующий день после установленного срока подбора подходящей работы лично подать к столу государственной службы занятости письменное заявление о предоставлении статуса безработного и заявление о том, что он не имеет заработка или других предусмотренных законодательством доходов.
Гражданам зарегистрированным на общих основаниях, помощь по безработице выплачивается с 8-го дня после регистрации в государственной службе занятости к трудоустройству, но не больше 360 календарных дней на протяжении 2 лет.
Для лиц предпенсионного возраста (мужчинам после достижения 58 лет, женщинам - 53 лет), в том числе высвобожденным из предприятий, учреждений и организаций на основании п. 1 ст. 40 КЗоТ, продолжительность выплаты помощи представляет до 720 календарных дней [9].
Гражданам, которые желают восстановить трудовую деятельность после продолжительной (больше 6 месяцев) перерыва, и гражданам, которые впервые ищут работу, помощь по безработице выплачивается не больше 180 календарных дней.
Помощь по безработице гарантируется в размере:
а) не меньше 50% средней заработной платы за предыдущим местом работы, но не больше средней заработной платы, которая сложилась в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже за установленный законодательством размер минимальной заработной платы, если гражданин на протяжении 12 месяцев, которые предшествовали безработице, работал не меньше 26 календарных недель;
б) не ниже за установленный законодательством размер минимальной заработной платы - во всех других случаях, включая граждан, которые ищут работу впервые или после продолжительной (больше 6 месяцев) перерыва.
Постановлением Кабинета Министров Украины "О повышении размеров помощи за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения" установлены такие размеры помощи за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения:
а) помощь по безработице согласно подп. "б" п. 1 ст. 29 Закона "О занятости населения" в размере 25 гривен;
б) помощь по безработице, материальную помощь в период профессиональной подготовки и переподготовки согласно підп. "бы" ч. 1 п. 1 ст. 26, ст. 27 и підп. "а" п. 1 ст. 29 указанного Закона в размере не менее чем 25 гривен и не больше за среднюю заработную плату, которая составлялась в народном хозяйстве соответствующей области;
в) материальную помощь по безработице согласно п. 1 ст. 31 Закона в размере 18 гривен 75 коп;
г) одноразовую материальную помощь безработным и членам их семей согласно п. 3 ст. 31 Закона в размере 12 гривен 50 коп [10].
Особые гарантии работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и работы, предусмотренные для работников, трудовой договор с которыми было разорвано по инициативе владельца в связи с ликвидацией, реорганизацией, перепрофилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников, а также для военнослужащих, уволенных из военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию (п. 1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения").
К особым гарантиям принадлежат:
а) предоставление статуса безработного, если на протяжении 7 дней работнику не была предложена подходящая работа; право на получение помощи по безработице в размере 100% средней заработной платы за последним местом работы на протяжении 60 календарных дней, 75% - на протяжении 90 календарных дней и 50% - на протяжении следующих 210 календарных дней, но не больше средней заработной платы, которая сложилась в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы;
б) сохранение за новым местом работы на весь период профессионального учения по отрывом от производства средней; заработной платы за предыдущим местом работы;
в) право на досрочный выход на пенсию за 1,5 года к установленному законодательством срока лиц предпенсионного возраста, которые имеют установленный законодательством о пенсионном обеспечении необходимый общий трудовой стаж (в том числе на льготных условиях).
