Визы в подавляющем большинстве случаев выдаются заранее консульскими учреждениями (консульствами, консульскими отделами посольств). Для получения визы в посольство или консульство заранее (иногда за несколько недель) подается анкета-заявление с просьбой о выдаче визы. Многие страны при этом осуществляют определенный визовый сбор.
Визы выдаются на определенный срок (от нескольких дней до года или даже более) и могут разрешать однократный въезд в посещаемую страну или многократные поездки. Как правило, в тексте визы упоминается срок, на который данное лицо может въехать в страну.
Визы выдаются для туристических целей, для деловых поездок, для выезда на постоянное жительство и т. п.
В соответствии с двусторонними или многосторонними договоренностями между рядом стран существуют особые договоренности — скажем, виза туристам может выдаваться непосредственно по прибытии в аэропорт без обращения в посольство или консульство. Рядом европейских стран образовано единое визовое пространство (так называемые страны «Шенгенской группы»), когда въезд в одну страну дает возможность посещения и других стран этой группы (это намерение необходимо указать при заполнении анкеты).
В международной практике существует также дипломатическая и служебная визы — соответственно для лиц с дипломатическим или служебным паспортом, выезжающих по служебным делам. Такие визы оформляются через министерство иностранных дел, которое само связывается с посольством или консульством.
В случае, если иностранец собирается жить в другой стране длительное время, то он должен получить в министерстве внутренних дел или в иммиграционной службе специальное разрешение — вид на жительство. Такое разрешение необходимо периодически продлевать. Основанием для получения вида на жительство может быть учеба, работа по контракту или длительное лечение.
Аккредитация
Аккредитация (от латинского accredere — доверять) — процесс назначения дипломатического, торгового или иного официального представителя при принимающей стороне. Аккредитации подлежат также представители средств массовой информации при их назначении на работу в другой стране, а также при освещении официальных мероприятий, конференций, съездов и т. п.
Аккредитация подразумевает признание тех или иных представителей официальными представителями своего государства, фирмы, органа массовой информации и т. п.
В отношении глав дипломатических миссий аккредитация, как правило, включает в себя предоставление агремана, и завершается вручением верительных грамот. Глава самостоятельного консульского учреждения считается аккредитованным после получения им экзекватуры. В остальных случаях аккредитация завершается процессом нотификации официальных органов страны пребывания о прибытии дипломата и о том, что он приступил к исполнению своих обязанностей.
Журналисты аккредитуются при пресс-службах парламентов, конгрессов, форумов, иных событий или международных организаций или при официальных государственных службах связи с прессой страны пребывания. В процессе аккредитации им выдаются удостоверения, дающие право участия на мероприятиях для прессы.
Торговые и коммерческие представители аккредитуются при торгово-промышленных палатах или ассоциациях, а также на торговых и торгово-промышленных выставках, ярмарках.
Верительные грамоты
Верительные грамоты (употребляется во множественном числе) — принятый в межгосударственной практике документ, подтверждающий полномочия дипломатического представителя (как правило, посла или главы специальной государственной делегации). В обычной практике понятие верительных грамот применяется в подавляющем числе случаев к назначаемым послам. Верительные грамоты по форме представляют собой исполненное на гербовой бумаге личное письмо главе принимающего государства за подписью главы направляющего государства. Этот документ скрепляется также подписью министра иностранных дел.
В тексте верительных грамот говорится о том, что дипломатический представитель уполномочен выступать от имени главы направившего его государства, а также содержится просьба верить тому, что он будет говорить от имени руководства своей страны.
Церемонией вручения верительных грамот, как правило, завершается официальная процедура аккредитации дипломатического представителя в стране пребывания, от даты вручения верительных грамот зависит его старшинство среди коллег по дипломатическому корпусу.
При окончательном отъезде посла на Родину его преемник передает одновременно со своими верительными грамотами и отзывные грамоты своего предшественника. В отдельных редких случаях бывает и так, что отъезжающий посол сам вручает свои отзывные грамоты. Отзывные грамоты оформляются так же, как и верительные.
Полномочия
В международной, в особенности дипломатической практике — документ, удостоверяющий право указанного в нем лица (лиц) выступать от имени государства, правительства или иного официального органа и вести переговоры, принимать участие в международных конференциях, подписывать договоры и соглашения, представлять государство в международных организациях и т. д.
В тексте полномочий указывается полное имя полномочного лица и содержится описание данных ему полномочий (проведение переговоров, подписание договора, участие в конференции). Текст дипломатических полномочий обычно печатается на специальной бумаге и заверяется печатью и скрепляется подписью министра иностранных дел или его заместителя.
При подписании двусторонних договоров и соглашений представители сторон обычно предъявляют друг другу свои полномочия, а при подписании многосторонних договоров и соглашений полномочия сторон сдаются депозитариям. На конференциях, сессиях международных организаций обычно создается комитет по проверке полномочий. При этом представители государств сдают свои полномочия главному административному лицу организации (генеральному секретарю, генеральному директору и т. п. ). Доклад комитета по проверке полномочий обычно стоит одним из первых пунктов в повестке дня, и конференция принимает или отвергает полномочия тех или иных участников.
Общепринятой практикой является, что главы государств, главы правительств, министры иностранных дел и в рамках своей компетенции — главы дипломатических представительств вправе вести переговоры и подписывать международные соглашения без дополнительных полномочий.
Полномочия в виде специальных писем оформляются и в практике современного бизнеса, как правило, в тех случаях, когда переговоры ведет не руководство фирмы, а ее сотрудники или представители. Полномочия или специальные письма-доверенности оформляются также на юристов, ведущих переговоры от лица фирмы или представляющих ее во внешних связях.
Экзекватура
Экзекватура (от латинского exequare — выяснять) — официальный документ, удостоверяющий, что правительство принимающей стороны признает иностранного консула (главу самостоятельного консульского учреждения) в этом качестве.
Выдачей экзекватуры завершается процесс аккредитации консула для работы в стране пребывания. Экзекватура подразумевает наличие у консула консульского патента, выданного направившим его государством. В тексте экзекватуры могут быть определены границы и состав консульского округа, где действительны полномочия консула (в ряде стран границы консульского округа описываются в отдельной дипломатической переписке).
Экзекватура скрепляется подписью главы принимающего государства (или в зависимости от местной практики главы правительства, министра иностранных дел) и печатью.
Согласно дипломатической практике в случае отказа в выдаче экзекватуры
принимающее государство не обязано сообщать назначающему государству мотивы
такого шага.
4. Консульство
Консульство — официальное консульское представительство в стране пребывания. Вопросы учреждения консульств как правило регулируются специальными межправительственными двусторонними соглашениями, заключаемыми на основе взаимности. При этом определяются классы консульских представительств — генеральные консульства или консульства, соответствующие классу назначаемых руководителей этих учреждений.
В ряде случаев термин «консульство» в обиходной речи применяют и в отношении консульских отделов посольств, также осуществляющих консульское обслуживание граждан своих стран и иностранцев.
Консул
Консул (от латинского consul) — должностное лицо, назначаемое в качестве постоянного представителя в каком–либо городе или округе другого государства для выполнения функций в рамках установленных между двумя странами консульских отношений. Консульские функции определяются Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года, рядом других многосторонних соглашений, а также двусторонними консульскими конвенциями и внутригосударственным законодательством. Как правило, консул принимает меры к максимально полному осуществлению гражданами его страны всех прав, предоставленных им законодательством принимающей страны, ведет учет граждан своей страны, находящихся в пределах своего консульского округа, оказывает им необходимую юридическую помощь, выдает, продлевает или вносит изменения в установленные законом документы граждан (паспорта, свидетельства и иные документы), выдает, погашает и продлевает визы на въезд в свою страну, производит нотариальные действия, а также консульскую легализацию документов, выданных в представляемом им государстве.
Институт консулов зародился в конце 11 века — в основном для защиты интересов европейских купцов в странах Востока. По мере развития торговли он получил дальнейшее распространение и к концу 18 века приобрел черты, которые сохраняются и поныне.
Различают штатных консулов — государственных чиновников, назначаемых в другую страну для прохождения службы, и нештатных (почетных) консулов, которыми могут быть и граждане страны пребывания, выполняющие свои обязанности на добровольных началах. В последнее время практика назначения нештатных почетных консулов постепенно сужается.
Консул и его сотрудники входят в число консульского корпуса в стране пребывания. Согласно международной практике на них распространяются консульские привилегии и иммунитет, как правило, аналогичные дипломатическим.
По старшинству консульские сотрудники подразделяются на генеральных консулов, консулов и вице-консулов.
В дипломатических представительствах (посольствах) обычно консульские обязанности выполняет кто-либо из сотрудников посольства, часто возглавляющий специальный консульский отдел. Он также может именоваться консулом.
В России, как и во многих других странах, сотрудники консульской службы являются кадровыми дипломатами и проходят службу в министерстве иностранных дел.
Консульский патент
Консульский патент — официальный документ, свидетельствующий о назначении представителя в качестве главы самостоятельного консульского учреждения, который передается по официальным каналам властям страны пребывания. В консульском патенте указывается полное имя, гражданство назначаемого лица, его консульский ранг, а также содержится описание состава консульского округа, в котором он уполномочен осуществлять свои функции. В консульском патенте указывается также местоположение консульского учреждения, куда назначен этот консульский представитель.
Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или руководителем ведомства иностранных дел направляющего государства. В российской практике консульский патент российских консульских представителей выдается за двумя подписями — министра иностранных дел России и начальника Консульской службы МИД РФ.
Консульский круг
Консульский округ — территория государства пребывания, в рамках которой консульский представитель уполномочен осуществлять порученные ему консульские функции. Границы консульского округа определяются по взаимному соглашению государства, направляющего консула, и государства пребывания. Границы консульского округа указываются в выдаваемом консулу при назначении консульском патенте или ином документе о его назначении на пост. Изменение границ и состава консульского округа может допускаться только по взаимному согласию двух государств.
