- другие виды преступных деяний, в частности преступления в сфере информационных технологий, мошенничество и коррупцию, а также любое уголовное правонарушение, посягающее на финансовые интересы Сообщества, легализацию преступных доходов, экологические преступления, участие в преступной организации;
- связанные с вышеуказанными преступления.
Каждое государство - член ЕС направляет в Евроюст своего представителя, который в соответствии с устройством правовой системы государства имеет положение прокурора, судьи или полицейского с тем же статусом. В случае необходимости при осуществлении расследования или судебного преследования компетентные органы государства могут обратиться к своему представителю в организации с просьбой о содействии в обеспечении согласованных действий между государствами в проводимых мероприятиях.
Таким образом, в рамках Евроюста существенно упрощаются пути взаимодействия государств, включая вопросы оказания правовой помощи и экстрадиции. Согласно статье 6 решения Совета Евроюст реализует поставленные перед ним задачи двумя способами: либо посредством национальных членов, либо через коллегию.
Евроюст уже сформирован и действует. Это ведомство играет важную роль в обеспечении сотрудничества в правоохранительной области в рамках ЕС. Кроме того, оно устанавливает контакты с третьими странами, включая США, Канаду, Норвегию, Мексику. Правовой основой такого сотрудничества являются международные договоры, которые Евроюст уполномочен заключать с зарубежными государствами. Как отметил член Европейской комиссии, отвечающий за вопросы юстиции и внутренних дел Антониу Виторину, Евроюст надеется, что Россия также вскоре станет крупным партнером организации.
Евроюст и Европол тесно сотрудничают с такими органами, как Шенгенская информационная система, Европейская информационная сеть в области правосудия и Европейский орган по борьбе с мошенничеством.
Создание Шенгенской информационной системы предусмотрено Конвенцией 1990 г. (раздел IV). Целью системы является обеспечение общественной безопасности и порядка, включая государственную безопасность (ст. 93). Согласно положениям Конвенции данная система представляет собой компьютеризированную базу данных, содержащую информацию о физических лицах, представляющих интерес для правоохранительных органов, а также похищенных ценностях, которая автоматически выдается по запросам национальных органов при проводимом пограничном контроле, полицейских и таможенных проверках, в том числе в целях выдачи виз и видов на жительство.
Объектами данных выступают и граждане третьих государств, которым отказано во въезде и в отношении которых направлен запрос в целях недопуска (ст. 96). Основаниями для отказа во въезде могут явиться следующие причины: если гражданин третьего государства был осужден за совершение преступления, за которое полагается наказание в виде лишения свободы не менее одного года, если он подозревается в совершении тяжких преступлений, если ранее он был выслан за пределы государства-участника.
Поскольку получение, сбор и хранение информации о частных лицах может подвергнуть опасности права человека, в частности право на неприкосновенность частной жизни, в Шенгенскую конвенцию включены положения, касающиеся защиты данных личного характера.
В условиях расширения Европейского союза и учитывая угрозу
международного терроризма, Шенгенская информационная система на сегодняшний
день находится в процессе совершенствования. Перспективы получения
биометрических паспортов гражданами Европейского союза кажутся вполне
реальными. 20 февраля 2004 года Европейская комиссия приняла предложения о
включении биометрических данных в паспорта граждан ЕС, а также во въездные
визы. Предполагается, что все граждане, а также иностранцы, прибывающие в ЕС,
должны будут пройти идентификацию 1800 характеристик лица и отпечатков пальцев
для записи их в обновленную Шенгенскую информационную систему.
Европейская информационная сеть в области правосудия (Европейская судебная
сеть) была создана по инициативе Бельгии с целью дальнейшего совершенствования
сотрудничества и координации деятельности государств - членов ЕС в борьбе с особо
опасными преступлениями. Общая акция «О создании Европейской информационной
сети в области правосудия» была принята 29 июня 1998 г.
Европейская судебная сеть состоит из контактных пунктов, которые
функционируют в рамках судебных органов и правоохранительных ведомств
государств-членов, а также в рамках Еврокомиссии. Посредством интернет-ресурсов
и системы специальной электронной почты компетентные органы государств
обеспечиваются практической и юридической информацией, получают и направляют
запросы об оказании правовой помощи, что делает координацию их действий более
эффективной. Данная организация не имеет собственной штаб-квартиры, в которой в
целом нет необходимости. Каждое государство - член ЕС определяет специальные
органы для контакта с другими государствами по собственному усмотрению, и при
этом число специалистов в таких органах может быть различно. Например, Франция
имеет около 40 таких служащих, в то время как Греция - всего два человека.
Европейское бюро по борьбе с мошенничеством первоначально было создано в качестве
Отдела Европейской комиссии по противодействию мошенничеству (UCLAF). Основной
целью отдела было осуществление следственных полномочий в рамках финансового
правоохранительного контроля. В июне 1999 г. UCLAF был реорганизован в Европейский орган (ведомство) по борьбе с мошенничеством (OLAF). К ведению организации
относится осуществление административных расследований по фактам мошенничества,
коррупции и всем другим незаконным действиям, приносящим вред финансовым
интересам Сообщества и Союза в целом.
Поскольку расширение Европейского союза многократно обострило проблему коррупции
для ЕС, деятельности этого органа уделяется сегодня повышенное внимание.
Согласно выступлению его директора Франца-Германа Брюнера в последние годы OLAF
углубляет сотрудничество с новыми членами: проводит семинары, консультации,
курсы, организует регулярные стажировки для новых членов. При этом доля бюджета
ведомства, выделенная на решение проблем, связанных с расширением ЕС, в 2003 г. была удвоена.
В 2004 г. Европейская комиссия разработала план действий по борьбе с мошенничеством в странах-членах на 2004 - 2005 гг. План содержит комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности OLAF, в частности усилить контроль со стороны органа за расходованием средств из бюджета ЕС, а также улучшить обмен информацией между OLAF, институтами ЕС и национальными структурами.
Таким образом, в рамках Европейского союза созданы достаточно эффективные и действенные механизмы для формирования единого пространства свободы, безопасности и правосудия. При этом используются как традиционные формы, созданные посредством международных соглашений, так и нетрадиционные, позволяющие судить о становлении Европейского уголовного права. Степень интеграции государств - членов Европейского Союза в области проведения совместной уголовной политики с каждым годом все более возрастает и наполняется новым содержанием, что можно проследить по эволюции организации, при этом можно предположить, что формирование европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка будет постепенно приобретать коммунитарный характер.
Перспективы развития совместной уголовной политики государств ЕС
тесно связаны с дальнейшим укреплением внешних границ Союза с целью
предотвращения нелегальной иммиграции и международного терроризма. Кроме того,
в ближайшее время в Европейском союзе планируется ввести пост Европейского
Прокурора.
Однако хотелось бы отметить, что Европейский союз - образование sui generis, и
предсказать степень и направления интеграционных процессов, которые могут проходить
в его рамках, представляется сложным. Конституция ЕС, которая должна вступить в
силу в течение несколько лет, достаточно четко определила возможные формы и
механизмы сотрудничества в области борьбы с преступностью, и только от
государств зависит, насколько полно и эффективно они будут претворяться в жизнь.
Ярким примером углубления интеграции государств является сотрудничество в области оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдачи преступников. Действующие в рамках Совета Европы конвенции о правовой помощи по уголовным делам (1959 г.) и о выдаче преступников (1957 г.) в свое время были существенно усовершенствованы с учетом интеграционных процессов, происходящих в Европе, упомянутыми Шенгенскими соглашениями.
Новая Конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами - членами ЕС» от 12 июля 2000 г. представляет собой один из наиболее полных и подробных источников в рассматриваемой области.
Положения Конвенции намного упростили и ускорили процедуру
выполнения запросов, расширили объем оказания правовой помощи, включив в него
такие формы, как допрос свидетелей и подозреваемых с помощью видео- и
телефонных интервью, внедрение тайных агентов, телефонное наблюдение и другие.
В центре внимания специалистов в области уголовного права находится сегодня и
такая форма сотрудничества в рамках ЕС, как европейский ордер на арест.
2. Европейская конвенция о выдаче 1957 года. Порядок введения европейского ордера на арест
Эффективным правовым средством, используемым в международной практике сотрудничества государств в сфере уголовного процесса, является институт экстрадиции, посредством которого обеспечивается неотвратимость ответственности и наказания лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние.
В последнее время возрос интерес, проявляемый к исследованию института экстрадиции. Так, теоретическим и практическим вопросам экстрадиции, истории, современному состоянию и перспективе развития посвящены не только многочисленные научные статьи, но и фундаментальные исследования, выполненные на монографическом уровне[4]. Однако, несмотря на достаточно высокий уровень изученности института экстрадиции и значительное внимание международного сообщества к формированию его правовой основы, ни в науке, ни в законодательстве, ни в практике его применения не сложилось единого понимания экстрадиции и ее правовой природы.
В «Большом юридическом словаре» содержится следующее определение: «Выдача преступников (экстрадиция) - передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения к уголовной ответственности или исполнения вступившего в законную силу приговора». Но далее содержится другое определение: «Экстрадиция... - выдача одним государством другому лица для привлечения к уголовной ответственности». В первом определении речь идет о передаче преступника для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора, во втором - о выдаче лица только для привлечения к уголовной ответственности[5].
По мнению Р.М. Валеева, «под выдачей следует понимать основанный на международных договорах и общепризнанных нормах и принципах международного права акт правовой помощи, заключающийся в передаче обвиняемого или осужденного государством (на территории которого он находится) государству, требующему его передачи (на территории которого такое лицо совершило преступление или гражданином которого оно является), или государству, потерпевшему от преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения к исполнению приговора»[6].
В.М. Волженкина определяет экстрадицию как «процедуру, согласно которой государство, под чьей уголовной юрисдикцией преследуется лицо, запрашивает и получает это лицо из страны, где оно скрывалось, с целью последующего привлечения к уголовной ответственности или для обеспечения исполнения приговора»[7].
