До получения нового паспорта орган ФМС, в который гражданин обратился за документированием паспортом, обязан по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение личности. Оно выдается после принятия документов от гражданина и проведения соответствующих проверок, устанавливающих личность и отсутствие лица в розыске, на срок, не превышающий 2-х месяцев.
Частью 2 ст. 27 Конституции России гарантировано право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию[31].
Выезд из Российской Федерации и въезд в нее граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим их личность за пределами территории России[32]. В соответствии со ст. 7 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", таковыми являются:
- паспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность, осуществляет ФМС России, руководствуясь: Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Указом Президента РФ от 19 октября 2005 г. N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и Административным регламентом исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ»
С 1 января 2006 г. паспорт гражданина Российской Федерации (общегражданский заграничный паспорт), дипломатический и служебный паспорта содержат электронные носители информации и называются паспортами нового поколения[33]. В электронных носителях содержатся данные биометрии.
Общегражданский загранпаспорт выдается сроком на пять лет.
При невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления виз гражданину по его заявлению выдается новый паспорт. До истечения указанного срока обмен производится также при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, либо при порче или утрате. Не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее выданного (если не истек его срок действия), а в случае его утраты владельцем – без объявления утраченного паспорта недействительным.
§2.3 Полномочия ФМС по обеспечению паспортного режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства
Согласно российскому законодательству, иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральными законами, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации[34].
Различают следующие режимы пребывания иностранных граждан на территории России:
1) временное пребывание (на основании визы, либо в безвизовом порядке – не более 90 суток);
2) временное проживание (на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации);
3) постоянное проживание (на основании вида на жительство в Российской Федерации).
От вида режима зависит срок, в течение которого иностранный гражданин или лицо без гражданства может находиться на территории России[35].
ФМС России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации[36]:
а) выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;
б) оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;
в) миграционный учет и контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;
г) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
д) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.[37] Если международным договором Российской Федерации с иностранным государством предусмотрен безвизовый режим – гражданам этого государства не требуется получать визу.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы[38].
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации[39];
Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства[40]
Миграционная карта выдается органами ФМС в рамках осуществления миграционного учета и контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Вид на жительство - документ, удостоверяющий личность, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию[41].
Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту проживания.
§ 2.4. Регистрационный учет граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту проживания.
В соответствии со ст.27 Конституции, каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства[42]. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.[43] Таким ограничением является обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.
Согласно Закону РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", «Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации»[44].
Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации – одна из основных задач[45], выполняемых ФМС для обеспечения паспортного режима.
Регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений. Организационно-методическое руководство деятельностью этих органов выполняет Управление паспортной работы и регистрационного учета населения ФМС России[46]. Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Обязанность граждан соблюдать правила регистрации по месту проживания внутри страны включает в себя обязанности:
а) регистрироваться по месту жительства;
б) регистрироваться по месту временного пребывания;
в) не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях лиц без паспорта, без регистрации;
г) принимать меры для своевременной регистрации приглашенных ими иностранных граждан и лиц без гражданства[47].
Местом жительства, по Закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…», является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации[48].
