Индивидуальная профилактика – это конкретный вид деятельности участкового инспектора милиции по обеспечению контроля за соблюдением установленных ограничений в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных с отсрочкой исполнения приговора, а также других правонарушителей, определяемых нормативными правовыми актами[7].
Предупреждение преступлений и правонарушений – это деятельность участкового инспектора милиции по установлению лиц, обнаруживающих намерение совершить правонарушение либо преступление, и принятие к ним мер с целью не допустить реализации этих намерений и противоправные действия.
Пресечение преступлений – это деятельность участкового инспектора милиции по выявлению лиц, подготавливающих совершение преступления, и принятие к ним мер в целях недопущения перерастания приготовительных действий в покушение, а покушения в оконченное преступление.
В целях осуществления перечисленных видов деятельности участковый уполномоченный милиции решает следующие задачи:
- выявляет и анализирует причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимает меры по их устранению;
- осуществляет меры по обеспечению безопасности личности, защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- организует проведение правовой пропаганды среди населения;
- привлекает общественность, в том числе общественные объединения правоохранительной направленности (народные и казачьи дружины, отряды содействия милиции, охранно-сыскные структуры и др.), к работе по предупреждению преступлений и административных правонарушений;
- информирует население о средствах и способах правомерной защиты от преступных посягательств;
- устанавливает лиц, подлежащих постановке на профилактический учет, и осуществляет в их отношении индивидуальную профилактику, а при необходимости - организует принятие мер пресечения.
В основе деятельности участкового инспектора милиции по предупреждению преступлений и административных правонарушений лежат следующие принципы:
Законность – это строгое соответствие предупредительной деятельности требованиям законодательства; применение мер индивидуальной профилактики должно осуществляться при неуклонном соблюдении гарантий прав и законных интересов подучетных лиц.
Комплексность предупреждения – это использование мер психолого-педагогического, организационного, правового характера; воздействие на всю совокупность причин и условий, которые могут способствовать переходу конкретного лица на преступный путь или созданию благоприятных условий для совершения преступлений; сочетание мер общей и индивидуальной профилактики.
Дифференциация мер воздействия (убеждения и принуждения) и индивидуальный подход – это учет в предупредительной деятельности особенностей личности, динамики изменения ее поведения, определяющей использование предупредительных мер на возможно более раннем этапе возникновения ситуаций, создающих угрозу совершения противоправных деяний.
Неотвратимость наказания за совершенные преступления и правонарушения, исключающая возможность совершения конкретным лицом новых противоправных деяний.
Эффективность профилактической деятельности участкового инспектора зависит от изучения объектов профилактического воздействия. Без такого изучения всякая профилактика окажется нецеленаправленной и малоэффективной. "Чтобы действовать с какими-либо шансами на успех,- писал К.Марке, - надо знать тот материал, на который предстоит воздействовать".
Основной объект профилактики правонарушений составляет причины и условия, способствующие их совершению. Успешное выявление этих причин и условий зависит от понятия их как социальных явлений.
Исходя из марксистско-ленинской диалектики, в реальном мире социальные явления и процессы, порождающие другие явления, разделяются на причины и условия.
Причина - это явление, непосредственно обуславливающее, порождающее другое явление - следствие. Между ними существует глубокая связь и взаимозависимость. Однако, причина не может вызвать следствие без комплекса необходимых для этого условий[8].
Условия - это такие явления, которые необходимы для наступления следствия, но сами по себе его не порождают. Они независимы от причин, но создают возможности и способствуют действию причин. Условия могут быть благоприятными, способствующими наступлению следствия и неблагоприятными, тормозящим действие причины. Создавая условия, которые приостанавливают, нейтрализуют действия причины, можно даже пресекать ранее сложившийся ход событий, останавливать действие причины и создавать новые возможности.
От причин и условий нужно отличать повод т.е. событие, которое способствует проявлению причин, но при обязательном наличии благоприятных для этого условий. Повод не порождает и не определяет следствие, хотя внешняя связь между ними имеется.
Преступность, как социальное явление также имеет свои причины преступлений и способствующие им условия и поводы. Рассмотрим эти зависимости на примере совершения кражи чемодана с вещами, принадлежащего гражданину К., оставленного им без присмотра на привокзальной площади. Поводом здесь может быть потребность лица, совершившего кражу, в деньгах. Совершению этого преступления могли способствовать непосредственные условия: беспечное отношение потерпевшего к хранению своего имущества, безразличие находившихся рядом с чемоданом граждан, отсутствие патрульно-постовых нарядов милиции, НД и др. Непосредственной же причиной кражи в данном случае будут уже ранее сложившиеся антиобщественные взгляды лица, совершившего преступление. Эти взгляды сформировались под воздействием других причин и в способствующих им условиях.
Таким образом, к причинам правонарушений можно отнести такие явления, которые прямо и непосредственно влияют на формирование антиобщественных взглядов у отдельных морально неустойчивых лиц. Наиболее общими из них являются: наличие рецидивной преступности, алкоголизма и наркомании, правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и среди несовершеннолетних, которые разлагающе влияют на отдельных лиц, ранее подвергавшихся уголовному наказанию; наличие антиобщественных, корыстолюбивых взглядов и убеждений у отдельных людей, которые оказывают воздействие на формирование антиобщественной направленности у морально неустойчивых, лиц и др[9].
К условиям, способствующим совершению правонарушений, относятся такие явления и процессы, которые не являются основой формирования антиобщественных взглядов личности, но при наличии такого облегчается возможность совершить правонарушение, способствует ему. Такими условиями являются: недостатки морального и нравственного воспитания детей в школах и семьях; неудовлетворительная организация культурного досуга молодежи; плохая постановка воспитательной работы в трудовых коллективах; недостатки в организации правового воспитания населения; низкая эффективность профилактической работы правоохранительных органов, трудовых коллективов и общественных организаций; плохая организация учета, хранения и охраны государственного и общественного имущества; недостатки в подборе, расстановке и воспитании кадров, связанных с хранением, расходованием и распоряжением материальными ценностями и денежными средствами и т. д.
Преступное поведение определяется как форма поэтапного взаимодействия личности со средой. На первом этапе происходит формирование личности с антиобщественной ориентировкой, на втором этапе - формирование у личности конкретного решения на совершение преступления, на третьем этапе происходит реализация этого решения, т.е. совершение лицом преступления.
Соответственно этим этапам можно определить три группы причин и условий, способствующих совершению преступлений:[10]
- к первой груше относятся причины и условия, которые влияют на формирование антиобщественной направленности личности. Это неблагоприятные условия той среды, под воздействием которой формируются преступные мотивы и цели;
- вторую группу составляют условия микросреды, способствующие перерастанию антиобщественной направленности личности в преступное намерение;
- третья группа объединяет совокупность таких условий, которые способствуют реализации преступного намерения личности в общественно опасное деяние, т.е. в совершение преступления.
Профилактический процесс выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений можно разделить на три стадии. На первой стадии выявляются причины и условия, на второй - разрабатываются и принимаются меры по их устранению, на третьей - осуществляется контроль за своевременным и полным их устранением.
Предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений.
Участковый инспектор милиции в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен[11]:
1. Принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.
2. Анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел и улучшению координации их деятельности.
3. Осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывать руководству органа внутренних дел для принятия мер.
4. Устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.
5. Выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.
6. Осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами ПМР установленных Правил регистрационного учета.
7. Вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания.
8. По письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства ПМР, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса.
