Во-вторых, обеспечивается возможность доказывания правовых действий участников гражданского оборота, поскольку такая фиксация свидетельствует о самом факте и времени совершения юридических действий сторон.
В-третьих, обеспечиваются фискальные интересы государства, поскольку надлежащим образом зафиксированные юридические действия участников гражданского оборота в случае необходимости их налогообложения не могут быть скрыты.
Вместе с тем при определении видов юридических действий участников гражданских правоотношений, подлежащих государственной регистрации, нотариальному удостоверению либо фиксации в иной процедурной форме, должно производиться с учетом потребностей гражданского оборота. Так, снятие требований по нотариальному удостоверению доверенностей на право распоряжения автомототранспортом и на распоряжение недвижимостью способно вызвать рост правонарушений.
6) Усложнение отношений гражданского оборота, большая
специализация нормативных предписаний обусловливает специализацию судебной
системы и судебных процедур, их рационализацию, развитие квазисудебных
процедур, нотариата. Так, специфика предпринимательской деятельности обусловила
существование системы арбитражных судов, развитие третейского разбирательства
(арбитража).
Как справедливо отмечал С. А. Хохлов, нормы ГК РФ в части восполнения денежных потерь кредитора дают основу для введения упрощенной судебной процедуры взыскания денежной компенсации и оперативной защиты его интересов. Между тем такие меры оперативной защиты кредитора имеются только в гражданском процессе (судебный приказ), но до сих пор не введены в арбитражное судопроизводство, хотя значительную часть арбитражных дел занимают споры из кредитных и расчетных отношений.
7) Развитие гражданского общества и политической системы обусловило снятие каких-либо ограничений на возможность обращения в суд. Право на судебную защиту стало пониматься как право абсолютное, реализуемое в качестве общего дозволения. Все это вызвало изменение правил подведомственности, ее критериев и правил.
8) Появление новых частноправовых способов защиты гражданских прав обусловило необходимость развития исковых форм защиты гражданских прав. Так, развитие системы акционерных обществ, отделение управления от капитала обусловили появление в гражданском законодательстве правил о косвенных исках как форме защиты прав акционеров и акционерных обществ в связи с возможной недобросовестностью действий их управляющих.
Развитие фондового рынка, банковской системы, становление системы оказания услуг привели к возможности нарушения прав больших групп участников гражданского оборота одним и тем же лицом. В силу этого появился институт защиты неопределенного круга лиц (групповых исков), который позволяет более эффективно защищать интересы больших групп граждан.
9) Новый статус субъектов гражданского оборота, изменение положений о гражданской правоспособности и дееспособности (а также в трудовом, семейном, кооперативном и иных отраслях российского законодательства) требуют адекватных изменений требований о гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности.
10) Расширение возможностей, с помощью которых допускается фиксация отношений сторон, требует расширения круга средств доказывания в судопроизводстве. Так, согласно ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Все это определяет необходимость изменения правил доказывания, учитывающих появление новых форм фиксации правовых отношений участников гражданского оборота.
11) Появление и развитие новых форм и объектов права собственности, изменение характера ответственности субъектов предпринимательской деятельности, изменения оснований принудительного исполнения и ряд других обстоятельств определили необходимость реформы системы исполнительного производства.
Как видно, степень и пределы воздействия частного права
на формирование процессуальных отраслей права многообразны и отражаются в
"правовой материи" процесса самым различным образом.
На доктринальном уровне необходимо очертить формы
взаимодействия материального и процессуального права, имея в виду, что такое
взаимовлияние носит двусторонний характер. Во-первых, такое воздействие
частного права не столь однозначно в связи с тем, что процессуальное право
является в большей степени правом публичным, поскольку представляет собой в
современных условиях систему норм, регулирующих прежде всего и в основном
деятельность суда. Последовательное развитие частноправового начала в методе
процессуального регулирования означает усиление активности сторон и возможности
влияния их распорядительных действий на динамику гражданского и арбитражного
процесса. Так, в развитии судопроизводства большую роль должны играть акты
саморегуляции поведения сторон, их влияние на подготовку дела к
разбирательству, формирование доказательственного материала, совершение
действий по приостановлению процесса, его окончанию без вынесения судебного
решения, порядок оплаты расходов и решение иных процессуальных вопросов.
Стороны и суд должны иметь равные возможности в решении различных
процессуальных вопросов с тем, чтобы каждое действие суда могло быть оспорено
заинтересованным участником.
Во-вторых, не только материальное право определяет правовые режимы и конкретные варианты правового регулирования в процессуальном праве, но имеют место и обратные связи, когда отсутствие процессуальных форм защиты прав тормозит развитие соответствующих новых сфер материального права.
Гражданское и арбитражное судопроизводства представляют собой
функционально взаимосвязанный большой фактический состав, включающий в себя
множество разнообразных процессуальных юридических фактов, порождающих правовые
последствия как в комплексе с другими фактами, так и вне их. Иначе говоря,
гражданский процесс есть модель обеспечения реализации, в том числе
принудительной. Процессуальное право по своей правовой природе должно содержать
развитые правовые процедуры реализации правовых норм в зависимости от различных
фактических ситуаций. При отсутствии либо недостаточности средств
принудительного воздействия, отсутствии юридико-фактических моделей поведения в
конкретных правовых ситуациях защита материального права становится либо
затруднительной либо невозможной.
В-третьих, следует иметь в виду, что развитость процессуального права и
вообще правовых процедур является одним
из основных показателей качества правовой системы, отражает степень ее
зрелости, цивилизованности, достижения общей и правовой культуры. Опыт
показывает, что любая нормальная
демократически организованная деятельность возможна лишь в
упорядоченной процессуальной форме. Ее же отсутствие значительно тормозит, а в
ряде случаев делает такую работу невозможной, сводит на нет позитивные
положения материального права. Все это отражает ценность процессуального права
и процедур с современной правовой системе России.
На нормотворческом уровне важно избежать узковедомственного подхода,
отражающего интересы каких-либо профессиональных групп, а исходить из
социального назначения
процессуального права — оно не только и не столько инструмент деятельности
суда, а прежде всего средство защиты прав и интересов граждан и юридических
лиц, инструмент согласования интересов различных социальных групп,
обеспечивающий возможность их правомерного поведения.
Процессуальное законодательство в правореализационном
аспекте должно быть удобно не только для правоприменителя, но прежде всего для
лиц, ради которых создана и функционирует судебная система. Вместе с тем
необходим учет интересов правоприменителей — конкретных судей не только путем
простого «обязывания», а через создание системы различных правовых,
организационных, материальных, психологических и иных предпосылок их
заинтересованности в полной и безусловной реализации процессуального
регламента.
На уровне право реализации учет связей норм материального и процессуального законодательства определяет необходимость точного выбора процессуальной нормы, опосредующей применение конкретных нормативных предписаний. Здесь значительную роль играет судебная практика, которая в условиях существования пробелов в процессуальном праве позволяет восполнить недостатки правового регулирования.
2.4. Основные подходы к правотворчеству в гражданском процессуальном праве
Начало судебно-правовой реформы, обновление материального
законодательства и, конечно, главное — изменение
социально-экономических условий и приоритетов, возврат в общемировое русло
развития определили необходимость реформы судоустройства и судопроизводства. За
прошедшее время накоплен большой теоретический и практический материал,
существенной реформе подвергнута система арбитражного и гражданского процесса,
возникли системы конституционного правосудия на федеральном уровне и на уровне
субъектов Федерации.
Методологические изменения подходов к деятельности суда
с позиций судебной власти качественно изменили суть вопроса.
Суд теперь не просто орган борьбы с правонарушениями, осуществляющий также воспитательную
и профилактическую работу, разрешающий споры и конфликты, но является теперь
органом власти, уравновешивающим законодательную и исполнительную власть.
Признание принципа разделения властей в качестве одного из существенных несущих
в конструкции новой правовой системы требует формирования юридических условий
его реализации. Пока что баланс властей в современном праве не выдержан и имеет
преимущественный крен в сторону прежде всего исполнительной власти. Таким
образом, нашей стране предстоит пройти длительный путь развития, связанный со
становлением в обществе правовой культуры, с пониманием роли и значения суда в
обществе как социальной ценности высшего порядка, наличием общественной
потребности и востребования суда как органа власти.
Правотворчество в сфере процессуального законодательства можно свести к
выбору наиболее оптимальных моделей процессуальной деятельности суда и
участников процесса, позволяющих достигнуть необходимого правового результата.
Ведь
судопроизводство представляет собой функционально взаимосвязанный большой
фактический состав, включающий в себя
множество разнообразных процессуальных юридических фактов, порождающих правовые
последствия как в комплексе с другими фактами, так и вне их. Конечным
результатом гражданского процесса как фактического состава является разрешение
дела по существу и вынесение судебного решения.
К достижению данной цели можно стремиться различными путями. Поэтому важным является поиск путей для сокращения числа составляющих развернутого фактического состава, который представляет из себя модель процесса. Сокращение отдельных элементов фактического состава, исключение ряда фактов также позволяют достичь необходимого правового результата. На этом основаны такие институты процессуального права, как заочное и приказное производство.
При определении основных подходов к совершенствованию
процессуального законодательства на выбор приоритетов в ходе
выявления наиболее юридически значимых фактов, нуждающихся в закреплении в
нормах права, могут оказать и уже оказывают, на наш взгляд, ряд существенных
факторов. Первый. Резкое обозначение интересов конкретных социальных и
политических групп,
стоящих за тем либо иным законопроектом, правовой новацией. Правотворчество все
более и более обслуживает интересы конкретного заказчика, которым может быть не
только финансовая или промышленная группа, но чаще всего и конкретное
ведомство.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
