Реализацией государственной политики в сфере информатизации на основе принятой концепции и целевой программы "Электронная Югра" занимается Комитет по информационным ресурсам администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Для работы с муниципалитетами было создано еще одно государственное учреждение - Окружной центр ИКТ. В муниципалитетах не хватает денег, а специалистов, способных поддерживать разработку системы в единых методологических принципах и стандартах, просто нет.
Основными трудностями, значительно тормозящими развитие информатизации в органах местного самоуправления являются:
недостаточное финансирование;
ведомственная разобщенность;
низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации органов муниципального управления.
Наряду с этим, отмечается отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров и регистров, несовместимость информационных ресурсов, недостаточная открытость информации и многое другое. Кроме того, слабое развитие информационно-коммуникационных технологий и их практическое использование во многом определяется низким уровнем информационной, компьютерной грамотности, как населения, так и муниципальных служащих.
Одним из важнейших факторов повышения эффективности и качества муниципальной службы является информационно-методическая поддержка деятельности органов местного самоуправления на основе:
обеспечения доступа к нормативной, правовой, научной, методической и справочной информации по вопросам государственного управления и местного самоуправления;
персонифицированного доступа к служебной, а также к учебной и образовательной информации;
интеграции управленческих ресурсов органов государственной власти различных уровней;
обеспечения согласованной коллективной работы сотрудников органов местного самоуправления.
Для эффективного управления городом необходима полная, достоверная и своевременная информация. В современной быстро меняющейся обстановке эти требования становятся чрезвычайно важными. Необходимость развития информационных технологий в масштабах муниципалитета диктует также тот факт, что Березовский район является территорией приравненной к районам крайнего севера и привлекает к себе повышенное внимание. Муниципальная политика в области информатизации должна быть направлена на создание единого информационного пространства, представляющего собой совокупность информационных баз, технологий их ведения, использования и взаимодействия информационно - телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Главной целью информатизации муниципального образования является наиболее полное удовлетворение информационных потребностей жителей города, повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением, а также между собой на основе внедрения новых информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций.
Основными направлениями муниципальной политики в сфере информатизации являются:
формирование и развитие муниципальных информационных ресурсов на основе автоматизации основных видов деятельности органов местного самоуправления, внедрения прикладных информационных систем, автоматизированных рабочих мест;
развитие технической базы структурных подразделений органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;
создание, информационное наполнение общедоступных информационных ресурсов гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на информацию;
развитие муниципальных информационных сетей и телекоммуникаций, обеспечение их совместимости, взаимодействия и интеграции с информационными системами регионального уровня;
создание системы защиты муниципальных информационных систем;
создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе муниципальных информационных ресурсов;
формирование и осуществление единой политики в сфере информатизации с учетом современного уровня развития информационных технологий;
подготовка и переподготовка специалистов, обеспечивающих функционирование и развитие информационных технологий, специалистов в области защиты информации, а также пользователей информационных систем.
В настоящее время ведется работа над новым Проектом целевой программы "Электронная Югра" на 2009-2011 годы. Также в стадии разработки:
Проект закона "Об электронном информационном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа"
Проект закона "О государственной политике и регулировании в сфере индустрии информационных технологий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
Проект закона "О технопарках и инновационной деятельности в сфере информационных технологий на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"
2.4 Анализ использования информационных технологий в деятельности органа муниципальной службы на примере Администрации городского поселения Игрим
Городское поселение Игрим в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделенным статусом городского поселения.
Главой муниципального образования является глава поселения Валерий Викторович Барский, он избирается на муниципальных выборах сроком на три года.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация поселения. Администрацией поселения руководит глава поселения. Структура администрации поселения утверждается Советом поселения по представлению главы поселения (приложение 1).
В целях решения вопросов местного значения администрация обладает следующими полномочиями в области:
бюджета, финансов и учета;
управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями;
использования земли, природных ресурсов и охраны окружающей среды, недропользования;
строительства, транспорта, жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей;
культуры, физической культуры и спорта;
охраны прав и свобод граждан, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В Ханты-Мансийске 7 и 8 февраля 2008 года прошел ежегодный семинар "Взаимодействие исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия" 2002-2010 годы и программы автономного округа "Электронная Югра" на 2006-2008 годы". Семинар был проведен в целях реализации единой государственной политики в сфере информатизации, а также организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам реализации мероприятий по указанным программам.
В большинстве федеральных органов государственной власти созданы территориально распределенные компьютерные сети, в том числе имеющие доступ в сеть Интернет. Доля затрат на закупку программного обеспечения и услуги системной интеграции в структуре бюджетных расходов на использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти увеличивается, что в целом отражает развитие функциональных возможностей и повышение сложности используемых в деятельности федеральных органов государственной власти информационных систем и ресурсов.
Как сообщила пресс-служба губернатора Югры, в ходе семинара обсуждались вопросы внедрения проектов информатизации в муниципальных образованиях, а также существующие проблемы и методы их решения.
В Администрации городского поселения Игрим рабочие места во всех структурных подразделениях автоматизированы. На рабочих местах имеется Windows 98/2000/XP, установлены полные пакеты Office, используется различная оргтехника. Осуществляется антивирусная защита информации с помощью программы Касперского. Пользуются Интернет услугами.
В структурных подразделениях администрации городского поселения Игрим используется специализированное программное обеспечение, такое как: "1С: Бухгалтерия", "АС-Бюджет", "Грант-Смета", Справочная система Гарант, ЗАО ''ИВЦ ''ИНСОФТ МАИС ЗАГС'' версия 8.0.05. (рис.2.1)
Рис. 2.1 Использование информационных технологий в отделах Администрации
Обмен информацией между структурными подразделениями и внутри происходит с помощью различных носителей, таких как флеш-карты, дискеты, CD-диски. Процесс получения информации даже внутри структурного подразделения требует времени на поиск нужной информации, записи ее на носитель и перемещение служащим по зданию. Вопрос об оперативном доступе к информации остается открытым.
Предложение 1.
Для оперативной работы специалистов и своевременного получения информации в структурных подразделениях необходимо организовать сетевое взаимодействие (рис.2.2) на основе локальной сети.
Рис.2.2 Организация сетевого взаимодействия
На сегодняшний день использование локальных информационных систем является одной из самых интересных и важных задач в области информационных технологий.
Локальная вычислительная сеть (Local Area Networks (LAN) - это соединение персональных компьютеров, находящихся на небольшом расстоянии друг от друга, в пределах здания. К локальным сетям - относят сети компьютеров, сосредоточенные на небольшой территории (обычно в радиусе не более 1-2 км). В общем случае локальная сеть представляет собой систему, принадлежащую одной организации.
Организовать локальную вычислительную сеть можно с помощью кабелей или беспроводная, реализованная на основе технологий Wi-Fi.
Существует два способа организации локальных сетей: это одноранговая сеть и с выделенным сервером.
Одноранговая сеть представляет собой сеть равноправных компьютеров, каждый из которых имеет уникальное имя (имя компьютера) и обычно пароль для входа в него во время загрузки операционной системы (ОС). Одноранговые сети могут быть организованы с помощью таких операционных систем, как LANtastic, Windows’ 3.11, Novell NetWare Lite. Одноранговые сети могут быть организованы также на базе всех современных 32-разрядных операционных систем - Windows’95 OSR2, Windows NT Workstation версии OS/2, Windows 2000, Windows XP и некоторых других.
Для организации одноранговой сети необходимо: персональные компьютера; операционная система Windows-9X или Windows-NT Workstation; кабель "витая пара".
Сеть с выделенным сервером имеет один или несколько специальных компьютеров - серверов, на которых хранится информация, совместно используемая различными пользователями.
Сервер - это постоянное хранилище разделяемых ресурсов. Обычно серверы представляют собой высокопроизводительные компьютеры, возможно, с несколькими параллельно работающими процессорами, с винчестерами большой емкости, с высокоскоростной сетевой картой (100 Мбит/с и более). Компьютеры, с которых осуществляется доступ к информации на сервере, называются станциями или клиентами. Для организации сети с выделенным сервером необходимо приобретение сетевой операционной системы типа Windows-NT SERVER.
