После перехода уголовно-исполнительной системы из подчинения МВД России в ведение Министерства юстиции процесс реформирования отдельных подразделений и служб продолжился. Указом Президента РФ №1116 от 16 сентября 1998 г. функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу передавались с 1 января 1999 г. от внутренних войск МВД РФ к специальным подразделениям по конвоированию УИС. При этом Главным управлением исполнения наказаний был использован накопленный опыт при передаче функций охраны из внутренних войск к учреждениям УИС.
В октябре 1998 г. в ГУИН Минюста России было создано управление конвоирования и спецперевозок; подготовлены расчеты по объемам службы по каждому создаваемому подразделению; разработаны типовые оргштатные структуры; механизм управления и потребности в финансовых средствах.
Своевременно было подготовлено решение об издании совместного приказа двух министерств. Он определил порядок и условия приема материальных средств, техники и вооружения, мест размещения подразделений, порядка перехода офицеров и контрактников.
Особенностью процесса передачи функций по конвоированию осужденных стало то, что прием функций осуществлялся практически одновременно в 42 регионах России. При этом было необходимо не допустить срыва выполнения задач по конвоированию по плановым маршрутам (154 железнодорожным, 15 воздушным, 3 водным и встречное конвоирование на 64 обменных пунктах).
Были сформированы и действуют в настоящее время 32 управления и 45 отделов по конвоированию территориальных органов УИС Минюста России, на которые были возложены следующие задачи:
– конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным маршрутам;
– особое и сквозное конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по указанным маршрутам;
– встречное конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, на обменные пункты и обратно;
– конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
– розыск лиц, бежавших из-под охраны караулов.
За восемь лет со времени образования специальными подразделениями по конвоированию территориальных органов УИС Минюста России было перемещено более 1,1 миллионов осужденных и лиц, заключенных под стражу; назначено 270 000 караулов по конвоированию. При выполнении задач сотрудники службы неоднократно прекращали попытки побегов осужденных (всего – более 105); сотрудники отделов неоднократно принимали участие в антитеррористических операциях на Северном Кавказе.
В 2005 году при реорганизации Министерства юстиции уголовно-исполнительная система стала частью Федеральной службы исполнения наказания России.
Таким образом, история становления и развития подразделений конвоирования прошла длительный период времени – от конвойной стражи в составе ОКВС в дореволюционной России – до хорошо оснащенной и вооруженной, подготовленной службы в составе ГУИН Минюста России. На службу конвоирования возлагались и возлагаются по сей день наиболее ответственные задачи по перевозке преступников, недопустимости побегов. И от того, насколько добросовестно будет относиться к своим должностным обязанностям каждый сотрудник, зависит не только нормальное функционирование уголовно-исполнительной системы, но и спокойствие, и безопасность граждан.
2. Организация службы охраны в России
2.1 Правовое регулирование деятельности охраны спецконтингента на различных этапах становления, функционирования и развития
Содержание службы охраны не является постоянным, оно качественно изменяется, особенно в процессе реформирования мест заключения, и в нем, как ни в одном из других средств обеспечения режима отбывания наказания, проявляется реальная сущность карательно-воспитательного воздействия. В содержании охраны главным образом реализуется та или иная выраженная в законе установка на назначение тюремной системы.
Во все времена существовали люди, преступившие рамки действовавшего закона и связанная с этим необходимость их изоляции от законопослушных граждан с обеспечением надежной охраны. Во времена Ивана Грозного существовали так называемые «жильцы» – жилые полки, которые стягивались в столицу на определенные сроки для несения внутренней службы; при Петре I выделялись внутренние гарнизонные части, несшие внутреннюю караульную службу.
Развитие норм исполнения и применения тюремного заключения как вида наказания было дано в Соборном Уложении 1649 года. Здесь были установлены как определенные сроки тюремного заключения в зависимости от тяжести совершенного деяния, так и неопределенные «до государеву указу», заложены основы управления тюремным делом в государстве. В процессе упорядочения правового регулирования порядка и условий исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы постепенно формируются правовые основы функционирования службы охраны.
К концу XIX века в Российском государстве в результате реформирования системы исполнения уголовных наказаний гражданского ведомства в ее составе стали преобладать губернские и уездные тюремные замки, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие наименования, преимущественно – уголовные тюрьмы. Из 767 мест заключения к вышеназванным учреждениям относились 597. Наряду с выполнением основной функции-исполнения наказания в отношении срочных преступников, подавляющее большинство тюремных замков и уголовных тюрем обеспечивали содержание отдельных категорий арестантов по приговорам мировых судей, лиц, находящихся под следствием, а также пересыльных арестантов.
К этому периоду следует отнести и постепенную «специализацию» тюремных учреждений по их целевому использованию. В Санкт-Петербурге был организован Дом предварительного заключения, в Варшаве – следственная тюрьма, в Привисленских губерниях 75 подследственных арестов. В России функционировало 11 пересыльных тюрем. Обеспечение надежной изоляции заключенных признавалось одной из основных задач, и поэтому служба охраны занимала главенствующее место в слагаемых звеньях тюремной системы России.
В широком смысле слова под охраной следует понимать комплекс организационно-правовых мер, технических средств и сооружений, иных специальных мероприятий, обеспечивающих надежность изоляции осужденных и лиц, взятых под стражу, условия безопасности общества от их преступных посягательств, недопущение побегов с их стороны.
В числе основных структурных звеньев тюремной системы служба охраны занимает первостепенное место.
Охрана, наряду с надзором, определяет основное назначение учреждений, обеспечивающих изоляцию преступников и лиц, находящихся под следствием. Исторические правовые источники наиболее наглядно свидетельствуют об основном предназначении тюремной системы: надежной изоляции лиц, содержащихся под стражей. Еще в Соборном уложении 1649 года по этому поводу говорилось: «Тюрьмы и тюремных стрельцов осматривать почасту, чтобы тюрьмы были крепки и у тюремных бы сидельцев ничего не было, чем из тюрьмы выразиться». Следовательно, основная цель тюремного заключения выражалась в изоляции преступников и обеспечении надежной их охраны.
По этому поводу проф. Таганцев Н.С. писал: «Рядом с праздностью каторжных нельзя не отметить и отсутствие надзора за ними, отразившегося в невероятном количестве побегов…».
Побеги арестантов являлись наиболее распространенным явлением тюремного быта царской России. Арестанты бежали отовсюду: с ссылки, с каторги, из тюрем и тюремных замков. Материалы расследования групповых побегов с участием политических преступников, проводимых, как правило, классными чинами Главного тюремного управления, кроме установления причин и обстоятельств побегов, содержали интересные сведения об организации службы охраны, характеристике кадров надзора и т.п.
Централизация функций по управлению системой исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Главном тюремном управлении сопровождалась существенными изменениями его внутренних организационных структур. В частности, законом от 13 июля 1880 года к ГТУ была присоединена инспекция по пересылке арестантов; законом от 15 июня 1887 года учреждена тюремная стража, законом от 4 ноября 1896 года – конвойные команды.
В 1895 году Главное тюремное управление из ведения Министерства внутренних дел передается в подчинение Министерства юстиции. В этой связи, согласно п. 14 Устава о содержащихся под стражею (изд. 1890 г. по продолж. 1909 г.), управление тюремной частью гражданского ведомства сосредоточивается в Министерстве юстиции по Главному тюремному управлению и Совету по тюремным делам.
В процессе упорядочения правового регулирования порядка и условий исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы постепенно формируются правовые основы функционирования тюремной стражи. Надзор за арестантами в стенах тюрьмы и их окарауливание, в соответствии со ст. 26 Устава о содержащихся под стражею, возлагаются на тюремную стражу в составе старших и младших надзирателей и для надзора за заключенными женского пола – старших и младших надзирательниц. Таким образом, служебные обязанности тюремной стражи ограничивались как внутренним надзором за арестантами, так и внешним окарауливанием мест заключения.
Функции по руководству всеми местами заключения гражданского ведомства и арестантскою пересыльною частью возлагались на начальника ГТУ, а главным должностным лицом охраны в обеспечении порядка в местах заключения и их окарауливания выступал надзиратель. Организация надзора за лицами, лишенными свободы, и их охрана, особенно в отдаленных местах заключения, являлись одной из наиболее сложных и трудно решаемых проблем царской тюремной системы.
При разработке нормативных актов, регламентирующих деятельность охраны и надзора, ГТУ, используя зарубежный опыт, большое внимание уделялось установлению ответственности надзирателей за нарушение порядка несения службы. В частности, в проекте «Положения об ответственности за преступления по службе лиц, составляющих управления отдельных мест заключения, и чинов тюремной стражи» (1899 г.) подчеркивается, что тюремные надзиратели и надзирательницы могут быть подвергнуты без суда, по распоряжению начальников тюрем, за проступки по службе в порядке дисциплинарного производства: замечаниям, выговорам без занесения в послужной список, вычетам из жалования, смещению на меньшие оклады или удалению от службы. В проекте Положения содержался перечень нарушений порядка несения службы или установленных правил, совершение которых влекло дисциплинарную ответственность, а именно:
а) небрежное производство обысков заключенных;
б) явку на службу в нетрезвом виде;
в) неявку по небрежности из сборной по сигнальному звонку на помощь чинам надзора, находящимся на дежурстве;
г) небрежность в надзоре за арестантами, вследствие чего допущено повреждение казенного имущества, или нарушение арестантами установленных правил;
д) вступление в имущественные сделки с подрядчиками или поставщиками того места заключения, в котором виновный состоит на службе;
е) недонесение начальству о совершенных арестантами проступках или беспорядках;
ж) впуск в тюрьму без установленного разрешения лиц, которым не предоставлено законом права входа в места заключения;
з) ропот против распоряжений начальства или на тягость службы;
и) курение табаку в помещениях, где это не позволено;
к) несоблюдение правил ношения форменной одежды и вооружения. При приеме на службу в тюремную стражу от надзирателя отбиралось обязательство по установленной форме. В обязательстве довольно подробно и обстоятельно оговаривались все основные условия, которым должен соответствовать кандидат на должность надзирателя, характер его взаимоотношений с начальником, а также объем его прав и ответственности по службе.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
