ТИК осуществляют на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспечивают на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей; формируют участковые избирательные комиссии, назначают их председателей; осуществляют иные полномочия.
4.4 Участковые избирательные комиссии
Это особый вид комиссий и обладают рядом признаков, присущих только им. Так, УИК занимают «низовое» место, составляя организационный фундамент системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Они образуются только для проведения конкретных выборов. Целевое назначение этих комиссий – обеспечение решающего момента избирательной кампании, т. е. процесса голосования и подсчета голосов. УИК действуют только на непостоянной (временной) основе и имеют самый короткий по сравнению с другими комиссиями срок полномочий.
Так, например, в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области в марте 2006 г. на территории Нижегородской области было создано 2412 УИК с общим числом в 19428 членов комиссий с правом решающего голоса.[8]
Срок полномочий УИК начинается с установленного законом момента их формирования и заканчивается через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, которое должно осуществиться не позднее чем через одни месяц со дня голосования. Однако в случае обжалования или опротестования итогов голосования, связанного с нарушениями, допущенными участковой комиссией при организации голосования или подсчета голосов, ее полномочия сохраняются до вынесения окончательного решения по жалобе. Число членов участковой комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и должно быть достаточным для того, чтобы обеспечить надлежащую организацию голосования и выдачу бюллетеней в помещении для голосования, обеспечение учета заявлений и голосования вне помещения. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации о конкретных выборах и, как правило, составляет от 3 до 15 человек. Формируют УИК вышестоящие избирательные комиссии. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав УИК, кроме указанных в общих правилах, относятся представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. УИК ближе всего стоят к избирателям, и главными направлениями их деятельности являются информирование избирателей, работа со списками избирателей, подготовка и проведение голосования и подсчета голосов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Действующая система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет собой важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления. Избирательные комиссии, проводящие выборы – это стройная, гибкая система, приспособленная к выборам органов власти различных уровней. Как всякая сложная социальная система, система избирательных комиссий не просто сумма составляющих ее подразделений, а слаженный организм, части которого взаимодействуют друг с другом в формах, четко указанных в законах. Законодательством также определены совокупность их прав и обязанностей по обеспечению надлежащих условий для организации свободного волеизъявления избирателей в ходе проведения выборов, порядок образования, способ формирования состава и срок полномочий избирательных комиссий, их подконтрольность и ответственность, гарантии деятельности по осуществлению возложенных на них полномочий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
2. Закон Нижегородской области «Об избирательной комиссии Нижегородской области» от 22 марта 2000 г. № 101-З
3. Конституция РФ
4. Указ Губернатора Нижегородской области от 02.06.2003 №28 «О членах избирательной комиссии Нижегородской области»
5. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 10.06.2003 №509-111 «О назначении членов избирательной комиссии Нижегородской области»
6. «Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов», Миронов Н.М., «Конституционное и муниципальное право», №10, 2006г.
7. Информационно-методический сборник «Вестник избирательной комиссии Нижегородской области», №2,-Н. Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2004г.
8. Информационно-методический сборник «Муниципальные выборы в Нижегородской области», Н. Новгород: ОАО «Нижегородский печатник», 2005г., с.122
9. Информационно-методический сборник «Выбор депутатов в Законодательное Собрание», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2006г.
10. Иванченко А.В. «Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика». – М.: Изд-во «Весь мир», 1996.11. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Отв ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. – М.: Изд-во НОРМА; 2003 12. Научно-практический комментарий к федеральному закону об «Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко), - М.: изд-во «НОРМА», 2003.
13. «Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации» Веденеев Ю.А. "Журнал российского права", №6, 2006
Приложение 1
Приложение к постановлению избирательной комиссии Нижегородской области от 29 ноября 2005 г. № 563
|
№ п/п |
Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, чьи полномочия совмещаются с полномочиями территориальных избирательных комиссий |
Территориальные избирательные комиссии, с чьими полномочиями совмещаются полномочия окружных избирательных комиссий |
|
1. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 1 |
Южная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода |
|
2. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 2 |
Северная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода |
|
3. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 3 |
Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Н. Новгорода |
|
4. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 4 |
Территориальная избирательная комиссия Московского района г. Н. Новгорода |
|
5. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 5 |
Территориальная избирательная комиссия Сормовского района г. Н. Новгорода |
|
6. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 6 |
Территориальная избирательная комиссия Канавинского района г. Н. Новгорода |
|
7. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 7 |
Территориальная избирательная комиссия Нижегородского района г. Н. Новгорода |
|
8. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 8 |
Территориальная избирательная комиссия Советского района г. Н. Новгорода |
|
9. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 9 |
Территориальная избирательная комиссия Приокского района г. Н. Новгорода |
|
10. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 10 |
Калининская территориальная избирательная комиссия г. Дзержинска |
|
11. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 11 |
Свердловская территориальная избирательная комиссия г. Дзержинска |
|
12. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 12 |
Территориальная избирательная комиссия Павловского района |
|
13. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 13 |
Территориальная избирательная комиссия Богородского района |
|
14. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 14 |
Территориальная избирательная комиссия Выксунского района |
|
15. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 15 |
Территориальная избирательная комиссия Дивеевского района |
|
16. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 16 |
Территориальная избирательная комиссия г. Арзамаса |
|
17. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 17 |
Территориальная избирательная комиссия Сергачского района |
|
18. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 18 |
Территориальная избирательная комиссия Починковского района |
|
19. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 19 |
Территориальная избирательная комиссия Лысковского района |
|
20. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 20 |
Территориальная избирательная комиссия Кстовского района |
|
21. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 21 |
Территориальная избирательная комиссия Балахнинского района |
|
22. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 22 |
Территориальная избирательная комиссия Городецкого района |
|
23. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 23 |
Территориальная избирательная комиссия Борского района |
|
24. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 24 |
Территориальная избирательная комиссия Семеновского района |
|
25. |
Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 25 |
Территориальная избирательная комиссия Шахунского района |
Приложение 2
Нижегородская область
Статистические сведения о составе территориальных избирательных комиссий, сформированных в 2006 году по состоянию на 01.01.2007
|
№ п/п |
Сведения о членах территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса |
Кол-во |
|
1 |
Число территориальных комиссий, всего в том числе |
61 |
|
1.1 |
полномочия которых возложены на избирательные комиссии муниципальных образований |
Нет |
|
1.2 |
имеющих статус юридического лица |
Нет |
|
1.3 |
не имеющих статуса юридического лица |
61 |
|
2 |
Число членов территориальных комиссий |
640 |
|
3 |
Число членов территориальных комиссий, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, всего |
534 |
|
3.1 |
в том числе юридическое |
96 |
|
4 |
Число членов территориальных комиссий, имеющих опыт работы в избирательных комиссиях |
478 |
|
5 |
Число членов территориальных комиссий, назначенных на основе поступивших предложений: |
|
|
5.1 |
политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, всего, в том числе на основе предложений: |
181 |
|
5.1.1 |
Всероссийской политической партии «Единая Россия» |
61 |
|
5.1.2 |
политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» |
60 |
|
5.1.3 |
политической партии «Либерально-демократическая партия России» |
60 |
|
5.1.4 |
избирательного блока «Родина» (народно-патриотический союз) |
Нет |
|
5.2 |
политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, всего в том числе на основе предложений: |
61 |
|
5.2.1 |
Нижегородского регионального отделения политической партии «Российская партия Пенсионеров» |
61 |
|
5.3 |
избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, всего в том числе на основе предложений: |
21 |
|
5.3.1 |
Нижегородского регионального отделения политической партии «Союз Правых Сил» |
9 |
|
5.3.2 |
регионального отделения политической партии «Родина» в Нижегородской области |
12 |
|
5.4 |
иных общественных объединений, всего в том числе на основе предложений: Нижегородского регионального отделения политической партии «Союз Правых Сил» (на общих основаниях); Региональное отделение политической партии «Родина» в Нижегородской области (на общих основаниях); Нижегородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; Нижегородское региональное отделение политической партии «Аграрная партия России»; Нижегородское региональное отделение политической партии «Патриоты России» |
14 3 4 3 3 1 |
|
5.5 |
представительных органов местного самоуправления |
30 |
|
5.6 |
собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы |
265 |
|
5.7 |
территориальных комиссий предыдущего состава |
68 |
|
6 |
Число территориальных комиссий, в составе которых менее одной второй от общего числа членов с правом решающего голоса назначены на основе предложений п.п. 5.1-5.3 |
59 |
|
7 |
Число территориальных комиссий, в составе которых более одной второй от общего числа членов с правом решающего голоса являются государственными или муниципальными служащими |
Нет |
[1] Научно-практический комментарий к федеральному закону об «Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко), М.: изд-во «НОРМА», 2003г.
[2] «Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов», Миронов Н.М., «Конституционное и муниципальное право», №10, 2006г.
[3] Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
[4] Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
[5] Информационно-методический сборник «Вестник избирательной комиссии Нижегородской области», №2, Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2004г.
[6] Закон Нижегородской области «Об избирательной комиссии Нижегородской области» от 22 марта 2000 г. № 101-З
[7] Информационно-методический сборник «Муниципальные выборы в Нижегородской области», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2005г., с.122
[8] Информационно-методический сборник «Выбор депутатов в Законодательное Собрание», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2006г.
