Проблемы конституционного развития в условиях современных вызовов и угроз человечеству.
Имея благоприятные конституционные основы, развитие российского государства и общества в 1990-х - начале 2000-х годов проходило в условиях появления новых вызовов и угроз, характерных для новейшей истории человечества. Рост терроризма, региональные войны, международная преступность, ожесточенная конфронтация между культурами и религиями, экономический кризис – эти и другие обстоятельства привели к тому, что заложенная в конституции формула "демократия – права и свободы – свободная рыночная экономика" вступила во взаимодействие с другой триадой ключевых целей государственного и общественного строя – "эффективность власти – безопасность государства, общества и личности – государственное регулирование экономики"[11].
Специфика развития России в 1990-х годах, выразившаяся в постоянной борьбе между исполнительной и законодательной властями, между центральной властью и региональными властями, межпартийная борьба правых и левых сил привела к внутриполитическому кризису. Он выразился в дезинтеграции государственной власти и правового пространства, росте преступности, терроризма, сепаратизма, нелегальной миграции, коррупции и т.д. Все это поставило во главу угла задачи укрепления вертикали власти, проведения административной реформы, направленной на повышение эффективности управления, в том числе совершенствование механизмов укрепления безопасности государства и общества. С начала 2000 года и по настоящее время именно в этом направлении развивается российское законодательство, формирующее реальную конституционно-правовую материю российского государства и общества.
Наряду с позитивными тенденциями восстановления и укрепления единого конституционно-правового пространства, стабилизации и повышения авторитета власти наметились и негативные тенденции. Это проявилось в необоснованном поглощении основ либеральной демократии механизмами сильной власти, замены основ федеративной государственности и местного самоуправления элементами унитаризма и чрезмерной централизации власти, трансформации идей разделения властей в сторону усиления влияния исполнительной ветвей власти, развития партийной системы в направлении доминирования одной - двух партий и т.д.
Среди наиболее очевидных проявлений кризиса либеральной демократии – снижение роли форм непосредственной демократии – референдума и выборов как инструментов участия народа в осуществлении государственной власти. После многочисленных поправок в законодательство о референдуме население лишилось возможности влиять через этот институт на решение многих ключевых вопросов его жизнеобеспечения. Введение партийно-пропорционального принципа при формировании законодательной власти, лишение избирателей возможности выдвигать своих представителей по одномандатным избирательным округам, монополизация и бюрократизация партийной власти в дополнение к предыдущим мерам по отмене институтов отзывов и наказов, замена института выборов глав субъектов РФ механизмом назначения – эти и другие показатели снижения роли выборов в системе народовластия создают предпосылки для отрыва власти от народа, реанимирования тоталитарной системы.
Другая актуальная проблема конституционного развития в условиях современных вызовов и угроз связана с созданием эффективных конституционно-правовых механизмов противодействия. При общей тенденции формирования модели сильной власти Россия, тем не менее, отстает от многих других стран в создании на конституционном и законодательном уровне гарантий защиты человека и будущих поколений. Для конституций многих государств характерно закрепление разделов, посвященных национальной безопасности, защиты окружающей среды, модели поведения государства и общества в период введения особого (военного и чрезвычайного) положений, в них напрямую вводятся предписания, обязывающие государства бороться с терроризмом, проводить миролюбивую политику разоружения и т.д. Подобные положения можно найти в конституциях многих стран. В российской Конституции отсутствуют многие ключевые положения, опираясь на которые законодатель мог бы сформировать целостный механизм защиты от современных угроз.
В российской Конституции нет разделов, посвященных Национальной безопасности, основам статуса вооруженных сил и т.д. Возможно, это и не нужно, если есть федеральное законодательство, ясно определяющее механизм защиты населения и граждан. Вместе с тем Россия отстает и в решении этих проблем. Так, Стратегия национальной безопасности, утвержденная Указом Президента России от 12 мая 2009 года, не подкреплена адекватным федеральным законом о национальной безопасности, который должен был заменить весьма устаревший Закон РФ "О безопасности". Фактически, институт национальной безопасности сегодня хаотично регулируются разрозненными законами, зачастую вступающими между собой в противоречие.
В отличие от многих других государств в Конституции РФ отсутствуют статьи, напрямую содержащие обязательства России как государства, проводящего политику мира и укрепления международной безопасности. В этом смысле конституционная материя явно отстает от реальной политической линии России. Для иллюстрации того, что такая политика проводилась и проводится, можно привести последние инициативы Президента России. В частности, речь идет о предложении Президента РФ Медведева принять Закон о ненападении больших и малых стран – отказ от войны как инструмента своей политики. С такой инициативой он выступил на международной политический конференции в Эвиане (8 октября 2008 года). Другое конструктивное предложение России, обсуждаемое сегодня в Европе - Создание Союза по обеспечению безопасности в Европе и подписание соответствующего Договора о безопасности. Эти предложения выглядели бы более убедительными, если бы у России имелось соответствующее внутреннее законодательство.
Вывод по главе: перед Россией стоит немало проблем и перспектив конституционно-правового регулирования по совершенствованию конституционного законодательства. Необходимо дорабатывать законодательную базу для обеспечения реального воплощения жизнь недостаточно обеспеченных в правовом отношении норм Конституции как в социальной сфере, так и в сфере экономики. Необходимо проводить работу по устранению несоответствия между положениями Конституции и международными договорами, подписанными нашей страной. Ключевой задачей в конституционном развитии страны является воплощение универсальных демократических идей конституционализма с учетом специфики современной жизни и особенностей национального развития.
Заключение
Подводя итог работе, можно сказать, что Конституция организует и упорядочивает жизнь страны и определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В ней закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Основной Закон устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.
Как Основной Закон государства и общества, Конституция имеет свои отличительные, только ей присущие черты и юридические свойства. Устанавливая и законодательно закрепляя основные, образующие понятия отношений государства и личности, она принята народом на всероссийском референдуме и поэтому является наиболее легитимным правовым актом государства и сферу его воздействия отличает всеохватывающий характер.
Говоря об отличительных юридических свойствах Конституции, прежде всего отмечаем принцип верховенства конституционных установлений над всеми правовыми актами государства, в том числе и над конституциями, принимаемыми субъектами федерации – национальными республиками. Все законы и нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции и не противоречить ей, в этом проявляется ее высшая юридическая сила. Являясь ядром правовой системы России, Конституция нуждается в особой охране, важную роль в этом играют Президент – как гарант соблюдения положений Основного Закона и Конституционный Суд. Глава 9 Консти-туции устанавливает особый порядок пересмотра и изменения текста, это необходимо для законодательного обеспечения стабильности Конституции и, следовательно, порядка в государстве и обществе. Однако если регулируемые Конституцией отношения изменятся настолько, что необходимо будет принять новый Основной Закон, в действующем прописан механизм реализации соответствующего правового механизма.
Несмотря на более чем шестнадцатилетний срок с принятия Конституции России, до сих пор существуют пробелы в законодательстве, связанные с отсутствием необходимых для реализации некоторых конституциональных положений правовых актов, в том числе и Федеральных конституциональных законов. Кроме того, есть проблемы с реальным осуществлением принципа прямого действия положений Конституции. Следует не забывать и о том , что меняющийся мир внутри страны и за ее пределами постоянно подкидывает «вводные», реагировать на которые необходимо и путем конституционного развития правовой системы, при этом не следует отходить от общепризнанных демократических принципов.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Эксмо. – 2010 г. – 32 с.
2. Федеральный конституционный закон от 12.12.2001 №6-ФКЗ (ред. От 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон РФ от 15.07.1995 г. №101-ФЗ (ред. От 01.12.2007)«О международных договорах Российской Федерации» // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон РФ от 04.03.1998 №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Консуль-тантПлюс».
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 (ред. 06.02.2007г) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»
7. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - В 2 т. - М.: Юристъ, 2005
8. Авакьян С.А. Конституционное Собрание Российской Федерации: концепция и проект Федерального конституционного закона // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. - 2005. - № 2.- С. 48-91.
9. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 5-12; № 8. - С. 12-16.
10. Баренбойм П.Д. Преамбула российской Конституции и ее влияние на отношения России со странами СНГ и Европы // Законодательство и экономика. - 2006. - № 7.- С. 7-9.
11. Безруков А.В. Конституция, Основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение// Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 7.- С. 9-11
12. Головистикова А.Н. Конституционное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. - М.: Эксмо, 2005. - 512 с.
13. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право / Р.В.Енгибарян - М. : Юристъ,2005. - 429 с
14. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М. : Проспект, 2003. - 585 с.
15. Конституционное право. Энциклопедический словарь. // Ответ. редактор С.А. Авакьян. – М.: Изд. Норма. 2000. - 1210с.
16. Макушин А.А. Сущность конституции // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 6.- С. 2-4.
17. Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5.- С. 6-11.
18. Садовникова Г.Д Комментарий к Конституции Российской Федерации // Г.Д. Садовникова - М.:Юрайт, 2009. – 218с.
19. Умнова (Конюхова) В.А. Проблемы и перспективы конституционно-правового развития в условиях современных вызовов и угроз человечеству // Российское право в Интернете – 2005 -№5
20. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. - 2008. - № 7. - С. 5-15.
21. Яценко В.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие // В.В.Яценко - Курск, КГТУ, 2009. – 214 с.
[1] Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответ. редактор С.А. Авакьян. – М.: Изд. Норма. 2000. С. 313.
[2] Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. В.В.Яценко – Курск, КГТУ, 2009. с.21
[3] Сравнительное конституционное право. Енгибарян Р.В. - М., Юристъ, 2005 .- с.63
[4] Конституционное право России. Учебник. Козлова, Кутафин – М.,Проспект, 2003. – с.64
[5] Конституция Российской Федерации – М:Эксмо, 2010. с.3
[6] Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. В.В.Яценко – Курск, КГТУ, 2009. - с.24
[7] Конституция Российской Федерации – М:Эксмо, 2010. с.29
[8] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 – Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».
[9] Конституция Российской Федерации – М:Эксмо, 2010. с.27
[10] Конституция Российской Федерации – М:Эксмо, 2010. с.28
[11] Умнова(Конюхова)В.А. «Проблемы и перспективы конституционно-правового развития в условиях современных вызовов и угроз человечеству» - «Российское право в интернете» - 2005 - №5
