Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке [статья 122 Конституции РБ].
Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Беларуси и в Законе Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".
Таким образом, становление и развитие системы местного самоуправления в Республике Беларусь представляет собой важнейшую задачу, определяющую характер социально-экономического и политического развития страны не только в ближайшие годы, но и в более отдаленной перспективе.
1.2 Граждане, их статус и связь с самоуправлением
Конституцию образно называют зеркалом общества, его социально-политическим обликом. Конституция Республики Беларусь, гармонично сочетая права и обязанности граждан, по сути, является фундаментом государственности, ее главной несущей конструкцией.
Помимо признания человека высшей ценностью общества и государства, в Конституции Республики Беларусь закреплены такие принципы как верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, разделение и взаимодействие властей. Это позволяет говорить о Республике Беларусь как о демократическом социальном правовом государстве [ст. 1 Конституции.]. Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении:
· народовластия;
· разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
· многообразия политических институтов;
· экономической деятельности в интересах человека и общества; направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.
Фундаментом политического и государственного устройства Республики Беларусь выступает народовластие. Народовластие в Беларуси существует в двух формах: непосредственной и представительной.
Народовластие в своем высшем проявлении – это власть не от имени народа, а власть самого народа. Важнейшие вопросы не только политической, но и экономической жизни страны решаются всенародно – путем выборов, референдумов и всебелорусских собраний, а также с участием народно избранных представителей.[5]
Народовластие является общим понятием. Что касается объектов и субъектов управления, то для системы местного самоуправления характерно совпадение субъекта и объекта. Граждане, составляющие территориальное сообщество, выступают и как субъект и как объект в одном лице.[6]
Законодательство Республики Беларусь предоставляет право гражданам, как субъектам местного самоуправления, непосредственно решать вопросы местного значения. Основными формами непосредственного участия населения в решении государственных и общественных дел являются референдум и собрание граждан. Понятно, что эти мероприятия должны проводиться с разумной периодичностью. Поэтому референдумы и собрания граждан проводятся для обсуждения наиболее важных вопросов.
Для повседневного решения текущих вопросов жизнедеятельности местного сообщества формируются представительные и исполнительные и распорядительные органы местного самоуправления.
Объектом местного самоуправления в конечном итоге является местное сообщество, состоящее из граждан, проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Граждане имеют право по вопросам местного значения в установленном порядке вносить в Совет проекты решений или мотивированные предложения о необходимости принятия, изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены решений Совета либо их отдельных положений.
Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные гражданами в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на сессии Совета с участием представителей граждан, а результаты рассмотрения — опубликованию в местных средствах массовой информации.[7]
Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.[8]
Формирование эффективной системы местного самоуправления представляет собой одну из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе - повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения.
2. Местное самоуправление как путь к утверждению демократических принципов народовластия
2.1 Деятельность институтов самоуправления как выражение воли народа
Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Основной особенностью Советов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы.
В отличие от местных представительных органов, формируемых в странах Западной Европы, Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.
Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Основной формой деятельности областного Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На сессиях рассматриваются вопросы формирования бюджета и прогнозных показателей социально-экономического развития региона; управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности; налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет; развития системы здравоохранения; вопросы государственной поддержки организаций бытовых услуг, потребительской кооперации; финансового оздоровления некоторых субъектов хозяйствования области. Комиссии проводят работу по важнейшими вопросам внутренней жизни Советов и развития общественного самоуправления.
Некоторые областные Советы депутатов стремятся разнообразить формы проведения сессий. Так, в Могилевской области они проходят гласно, с участием представителей СМИ. На сессии приглашаются высшие должностные лица Республики Беларусь, депутаты Национального собрания Республики Беларусь, руководители центральных органов государственного управления, представители правоохранительных органов, руководители субъектов хозяйствования.
Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.
Значительное место в деятельности депутатского корпуса занимают вопросы работы в избирательных округах. Депутаты регулярно отчитываются перед избирателями о своей депутатской деятельности.
Местные Советы играют важную роль в реализации политического курса на построение государства для народа. С этой целью Советами уделяется пристальное внимание реализации положений Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан», ведется соответствующий учет обращений, заявлений и жалоб, контроль за их рассмотрением и решением.
Значительную работу проделали местные Советы по внедрению системы работы с обращениями граждан по принципу «одного окна». В ряде регионов организована работа «прямых линий». Например, в Ивацевичском районе Брестской области утвержден новый график приема граждан, который предусматривает прием во внерабочее время.
Районные и сельские Советы депутатов внедряют новые формы работы с населением малочисленных и отдаленных населенных пунктов. Так, в Кировском районе Могилевской области образовано 9 мобильных групп из числа ответственных работников районных служб, депутатов Советов. Раз в месяц проводятся встречи в населенных пунктах, выявляются проблемы, составляются протоколы поручений соответствующим инстанциям для практического разрешения. В Дрибинском, Круглянском, Могилевском районных Советах депутатов сформированы «агитпоезда», «информационный поезд «Забота», решающие аналогичные задачи.[9]
С целью повышения политико-правовой культуры граждан в республике ежемесячно проводятся единые дни информирования населения. В состав информационно-пропагандистских групп включены депутаты местных Советов. В ходе единых дней информирования депутаты сообщают населению о состоянии дел в районе, о проблемах, решаемых местными Советами, дают ответы на поставленные вопросы, определяют круг наиболее острых проблем, на которых следует сконцентрировать внимание актива и кадров. Такие встречи с населением позволяют оперативно устранять недостатки в работе торговли, коммунального и бытового обслуживания населения.
Как один из базовых демократических принципов немаловажную роль в работе местных Советов играет гласность. На территориях Советов установлены стенды «Совет информирует», на которых помещаются решения Совета, исполнительного комитета, другая официальная информация, сатирические заметки. В целях более полного освещения работы местных Советов налажено взаимодействие депутатов со СМИ: разработаны графики выступлений депутатов во многих региональных газетах, ведутся постоянные рубрики.
В ряде регионов введена практика проведения «Дней Советов», на которых руководители районных Советов, райисполкома, районных служб встречаются с депутатами, жителями населенных пунктов, посещают объекты культурного и хозяйственного назначения.
Местные Советы проводят работу по руководству деятельностью органов территориального общественного самоуправления (ОТОС). Мероприятия Советов направлены на раскрытие потенциала этих формирований, создание условий в реализации их прав, на максимально широкое привлечение граждан к управлению, оперативное решение властными органами проблем населения. Вопросы деятельности ОТОС рассматриваются на президиумах районных Советов, проводятся инструктивные совещания с активом и аппаратом Советов и исполкомов, в случае необходимости пересматриваются границы территорий и полномочия ОТОС.[10]
