Международная миграция населения в контексте глобализации
Введение
Глобализационные процессы, обострившие неравенство экономических условий и возможностей в разных странах, способствовала росту межгосударственных перемещений населения, привели формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире, важнейшими характеристиками которой являются:
1) беспрецедентное расширение масштабов международной миграции;
2) расширение географии международных миграций, вовлечение в орбиту мировых миграций практически всех стран мира;
3) изменение структуры миграционных потоков в соответствии с потребностями глобализирующегося рынка труда;
4) определяющее значение экономической и, прежде всего, трудовой миграции;
5) неуклонный рост и структурная непреодолимость нелегальной иммиграции;
6) рост масштабов и расширение географии вынужденных миграций;
7) увеличение значимости международной миграции населения в демографическом развитии мира, принимающих и отправляющих стран;
8) двойственный характер миграционной политики, противоречие между национальным и транснациональным регулированием миграционных потоков.
Рассмотрим подробнее характерные закономерности современного этапа развития международной миграции населения.
1. Увеличения масштабов международной миграции
Во второй половине 1980-х - начале 1990-х гг. растущий дисбаланс демографического развития и мирового рынка труда, а также расширяющийся разрыв в экономическом развитии между отдельными странами и регионами, в сочетании со стремительными переменами в глобальных политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации мировых миграционных потоков и выдвинули международную миграцию населения в ряд важнейших глобальных явлений, в значительной степени влияющего на развитие мировой экономики.
Уже только масштабы международной миграции позволяют говорить о ней как о явлении, имеющем глобальное значение. По данным Отдела народонаселения ООН, в 2005 году в мире насчитывалось более 190 млн. человек, живущих не в тех странах, где они родились (эта цифра основана на статистике лиц, родившихся за рубежом, а также беженцев, находящихся под юрисдикцией УВКБ ООН), при этом почти 61% международных мигрантов находится в развитых странах. В современном мире один из каждых 35 человек является международным мигрантом, при этом в более развитых регионов мира международным мигрантом является каждый десятый, в то время как в развивающихся странах - только один из каждых 70 человек.
Заметим, что в эти цифры не включены нелегальные мигранты, численность которых, по разным оценкам, в настоящее время составляет от 10 до 15% всех международных мигрантов (т.е. от 20 до 35 млн. человек), международные туристы, численность которых, по данным Всемирной туристской организации, в 2006 году превысила 840 млн. человек против 69 млн. человек в 1960 г. и 687 млн. человек в 2000 г., а также долгосрочные, сезонные, маятниковые и эпизодические мигранты. Таким образом, общая численность лиц, в той или иной форме вовлеченных в международные миграционные потоки в настоящее время превышает 1 млрд. человек!
Последнее дает основание говорить о формировании своеобразной "нации мигрантов", по численности соизмеримой с численностью крупнейших стран мира. Так, по данным на 2005 год, общее количество только "классических международных мигрантов могло бы создать население "страны", которая занимала бы пятое место в мире по этому показателю.
Важным показателем растущего динамизма международного миграционного движения являются темпы роста числа международных мигрантов, которые постоянно увеличивались, достигнув 3,1% в год в последнее десятилетие ХХ века, что было связано, в частности, с распадом социалистической системы и вовлечением в мировые миграционные потоки народов бывшего Советского Союза, стран Восточной и Центральной Европы.
Важным индикатором роста масштабов международной миграции является увеличения доли международных мигрантов в численности населения принимающих стран. Несмотря на то, что в мировом разрезе доля международных мигрантов в общей численности населения увеличилась незначительно (с 2,5% в 1960 году до 3,0% в 2005 году), изменения на уровне отдельных стран были намного более существенными. Так, если в 1960 году только в 27 странах доля мигрантов в населении превышала 10%, то в 2005 году таких стран уже насчитывалось 50, при этом в 10 странах она превысила 20%.
Таким образом, в современном мире международные миграционные потоки превратились в глобальное явление, оказывающее воздействие на все стороны жизни мирового сообщества, а международная миграция стала одним из ключевых источников социально-экономического развития государств.
2. Расширение географии международных миграций
В настоящее время международной миграцией охвачены, по существу, все страны мира, которые в той или иной степени, в той или иной форме оказываются вовлеченными в мировые миграционные потоки. Даже такие, относительно закрытые государства как Северная Корея, Куба, Китай все более активно вовлекаются в мировые миграционные процессы, при том, что эмиграция из них контролируется значительно более жестко, чем иммиграция, в противоположность многим другим странам. Так, в Китае, например, нелегальный выезд из страны чреват для китайцев очень серьезными наказаниями, вплоть до смертной казни.
Необходимо отметить, что, несмотря на то, что большинство международных мигрантов происходит из развивающихся стран, современные миграционных потоки представляют собой не просто движение "с юга на север" или "с востока на запад", около трети учтенных мигрантов перемещаются из одной развивающейся страны в другую и такая же примерно доля выехала из развивающихся в развитые страны. Иными словами, численность мигрантов перемещающихся с "юга на юг", примерно уравновешивает численность мигрантов, перемещающихся с "юга на север". В действительности, все страны и территории мира в наступившем ХХI веке в той или иной степени являются странами приема для каких-то мигрантов. Эпоха быстрых перевозок в пределах всего мира не оставила незатронутой ни одну страну, международные мигранты появились повсюду. По данным Отдела народонаселения ООН, в 2005 году единственным суверенным государством в мире, в котором численность международных мигрантов составляла менее одной тысячи человек была республика Тувалу (численность жителей которой не превышает 10,5 тысяч человек).
За последние 50 лет произошли значительные изменения в региональном распределении международных мигрантов. Если в 1960 году большая часть международных мигрантов (57,2%) находилась в развивающихся регионах, то в настоящее время более 60% международных мигрантов приходится на развитые регионы мира. Последнее связано с тем, что за 1960-2005 годы численность международных мигрантов, проживающих в развитых регионах мира, увеличилась более чем на 83 млн. человек (в 3,57 раза), тогда численность международных мигрантов, проживающих в развивающихся регионах мира, - всего на 32,09 млн. человек (в 1,74 раза). Наиболее заметные изменения наблюдались в Европе и Северной Америке, где численность международных мигрантов возросла, соответственно, в 4,5 раза и 3,56 раза.
Значительное влияние на географию международных миграционных потоков оказал распад социалистической системы и формирование новой евразийской миграционной системы, объединяющей территорию бывшего советского союза с населением более 230 млн. человек. При этом центром этой системы в силу исторических и социально-экономических причин стала Россия, превратившаяся в центр притяжения массовых потоков мигрантов.
Таким образом, на глобальном уровне происшедшие за последние пятьдесят лет изменения выражались в существенном изменении географии международных миграционных потоков, включении все большего числа страны в процессы международной миграции.
3. Качественные изменения структуры миграционных потоков
Глубокие изменения, произошедшие в мире во второй половине XX в. и обусловленные развитием постиндустриального сектора экономики и соответственной трансформацией потребностей мирового рынка труда, осуществлением либеральных реформ и демократических преобразований в постсоциалистических и развивающихся странах, обусловили возникновение качественно нового этапа в развитии международной миграции. Ключевыми из наблюдаемых изменений являются: Имеющиеся статистические данные не позволяют в полной мере анализировать временные миграционные потоки (либо по той причине, что разрешение на въезд не требуется, либо потому, что эти перемещения являются "нерегулярными" в плане их легальности), а значительная часть информации, касающейся их, носит не регулярный характер, в связи с чем большая часть временных перемещений остается не учтенной.
Вместе с тем туристическая статистика и проведенные исследования в ряде принимающих стран показывают, что на протяжении последних пятидесяти лет количество постоянных (или долговременных) иммигрантов увеличилось, однако намного более значительно выросли число и частота краткосрочных перемещений, т.е. временных, сезонных и, в особенности, маятниковых миграций, в том числе туристических поездок.
При этом из всех видов и форм международной миграции в течение последних десятилетий наиболее динамично развивалась временная трудовая миграция. C 1992 года по 2000 год численно временных трудовых мигрантов в Соединенных Штатах увеличилось в четыре раза, в Австрии в три раза и в Великобритании в два раза. Это связано, с одной стороны, с распространением и все большей доступностью средств транспорта, упрощающих передвижение людей и "сокращающих" расстояния между странами и континентами. В этих условиях временная работа за рубежом является для индивидов более предпочтительной, чем постоянная эмиграция, поскольку связана с меньшими материальными и нематериальными издержками. С другой стороны, глобализация мирового рынка труда требует большей гибкости миграционного поведения, которое как раз и может гарантировать временная трудовая миграция. Привлечение иностранных работников на временной основе также соответствует целям иммиграционной политики развитых государств, которые, собственно, и составляют "глобализационную элиту" и, во многом, определяют условия, на которых прочие страны участвуют в процессах глобализации.
Изменения квалификационной структуры международных миграционных потоков
На рынках труда развитых стран, которые в первую очередь и определяют направление и интенсивность мировых миграционных потоков трудовых мигрантов, сформировался устойчивый спрос на труд иностранных работников двух квалификационных "полюсов": работников низкой квалификации и высококвалифицированных работников современных профессий. При этом спрос на труд иностранных работников в принимающих странах эволюционирует в сторону более квалифицированной рабочей силы, а принимающие страны все более усиленно поощряют привлечение квалифицированных иммигрантов в те отрасли и сектора национальной экономики, которые испытывают явный дефицит местных работников.
Отдельные европейские страны (в том числе Германия) пошли на либерализацию иммиграционного законодательства для квалифицированных работников и выдачу "грин-карт" определенным категориям трудящихся-мигрантов. В результате изменения квалификационной структуры миграционных потоков заключаются прежде всего в увеличении среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации. Данная тенденция несет в себе одну из самых, возможно, болезненных проблем для развивающихся стран, получившую образное выражение "утечка умов", т.е. безвозвратная миграция высококвалифицированных специалистов (ученые, инженеры, врачи и др.), включая потенциальных специалистов (студентов, аспирантов, стажеров), в отношении которых, проводится целенаправленная политика по их привлечению со стороны развитых стран. По оценкам экспертов ООН, только финансовые потери развивающихся стран от "утечки умов" за последние 30 лет превысили 60 млрд. долларов, а общие объемы интеллектуальной эмиграции из развивающихся стран составили от 10% до 30% их интеллектуального потенциала. В свою очередь, низко - и неквалифицированные мигранты обнаруживают на своем пути все новые преграды, закрывающие доступ в страны "конечного назначения". Вместе с тем, поскольку продолжают существовать как факторы, выталкивающие неквалифицированных работников из их родных стран, так и стимулы, поощряющие работодателей в принимающих странах использовать труд иностранных работников (даже на нелегальных условиях), эта группа продолжает оставаться вовлеченной в мировые миграционные процессы, а правительства принимающих стран вынуждены разрабатывать программы по временному привлечению неквалифицированных мигрантов.
Страницы: 1, 2
