Среди различных категорий населения выделяют беженцев - лиц, которые вынуждены срочно покинуть места своего постоянного проживания на территории государства из-за угрозы их жизни независимо от того, являются ли они гражданами этого государства или нет. В 1949 г. создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, действующее на основе Устава Управления от 14 декабря 1950 г. В Российской Федерации действует Закон «О беженцах» 1993 г.
Вынужденные переселенцы - новая категория населения, которая появилась лишь в 1993 г. В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г. вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Закон РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г. определяет порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем; правовой статус вынужденного переселенца в целом.
Право убежища - право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.
Что касается специальных правил относительно предоставления убежища и пользования им, таковых международное право не выработало.
В международной практике встречается два вида предоставления убежища: территориальное и дипломатическое. Первое означает, что государство предоставляет убежище на своей территории, а второе - в стенах своего дипломатического представительства, действующего в иностранном государстве. Предоставление дипломатического убежища практикуется в ряде государств Латинской Америки.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного нрава. В России не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых и политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлениями. Выдача лиц. обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ст. 63 Конституции).
В Российской Федерации действует Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политическою убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. Российская Федерация предоставляет политическое убежище и защит\ от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. В случае преследования лица за действия, признаваемые в Российской Федерации преступлением или противоречащие целям и принципам ООН, политическое убежище не предоставляется.
К сожалению, некоторые иностранные государства предоставляют политическое убежище лицам, которые совершили на территории других государств уголовные преступления. Например, Великобритания в ноябре 2003 г. отказалась выдать российскому правосудию гражданина Российской Федерации А. Закаева, который обвиняется ее компетентными органами в совершении тяжких преступлений, в том числе террористических актов, на территории России, а затем предоставила ему политическое убежище.
Основные международные документы в области прав и свобод человека
Международно-правовые документы в области прав и свобод человека стали приниматься только после Второй мировой войны. Первым таким документом стала принятая II сессией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека. С тех пор по решению ООН 12 декабря провозглашен Днем прав человека.
Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей, в которых сформулирован комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. В сферу гражданских прав Декларация включила права: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3); свободу от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст. 4): свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 5); признание правосубъектности каждого человека, где бы он ни находился (ст. 6); равенство всех людей перед законом и равную защиту, без всякого различия, закона; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства к ней (ст. 7); эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8); свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9); рассмотрение, в случае необходимости, дела каждого человека на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10); презумпцию невиновности (ст. 11); невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайну корреспонденции; на честь и репутацию (ст. 12); свободное передвижение и выбор местожительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13); право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14); гражданство, невозможность его лишения (ст. 15); право на вступление в брак и основание семьи (ст. 16); право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст. 17); свободу мысли, совести и религии (ст. 18); свободу убеждений и свободное их выражение (ст. 19).
В Декларацию включены следующие политические права: свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст. 20); принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст. 21).
В систему экономических и социальных прав и свобод человека включены: право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22); право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст. 23); право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24); право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст. 25).
Среди культурных прав Декларация выделила: право каждого человека на бесплатное начальное и общее образование, которое должно быть обязательным; на общедоступность технического и профессионального образования, а также на одинаковую доступность для всех на основе способностей каждого высшего образования (ст. 26); право каждого человека свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также право на интеллектуальную собственность (ст. 27).
В качестве одной из гарантии перечисленных прав и свобод человека Декларация указала на то. что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в этом документе, могут быть полностью осуществлены (ст. 28).
При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29).
Важно отметить, что Декларация 1948 г. указала на наличие у каждого человека обязанностей перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности (ст. 29).
Оценивая Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., следует сказать, что она явилась первым развернутым международным документом в области прав человека. Поэтому ее значение велико, несмотря на то что Декларация не имела для государств обязательной юридической силы.
Советский Союз при голосовании по Декларации воздержался. Основанием для воздержания от голосования послужили следующие недостатки документа: 1) в нем не было закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств; 2) в Декларации ничего не говорилось о запрете пропаганды войны; 3) в документе не содержалось положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.
18 декабря 1966 г. были открыты для подписания и последующей ратификации два важнейших документа в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Пакты вступили в силу в 1976 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах содержит 53 статьи, две трети которых посвящены непосредственно правам человека. Здесь закреплены, по сути, те же права и свободы человека, которые содержатся во Всеобщей декларации нрав человека 1948 г.
Следует отметить, что недостатки, которые имелись в Декларации и в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней в 1948 г., в данном Пакте устранены. В частности, в ст. І Пакта закреплено право народов на самоопределение и вытекающее из этого право на свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, а также право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Статьей 20 предусмотрено, что всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. То же самое относится к запрету всякого выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющего собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.
Около одной трети статей Пакта (16 статей: с 28-й по 43-ю) посвящены механизму реализации положений этого документа. В них прописаны порядок формирования и полномочия Комитета по правам человека, создание которого предписано Пактом. Комитет состоит из 18 членов, избираемых тайным голосованием на четырехлетний срок. Государства - участники Пакта обязаны представлять доклады по соблюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
