Природные ресурсы Мурманской области - основа созданного промышленно-производственного потенциала, позволяющего относить ее к числу стратегически важных районов Российской Федерации. Место Мурманской области в хозяйственном комплексе России определяется богатейшими природными ресурсами, крупным комплексом промышленных предприятий и организаций по добыче и переработке полезных ископаемых, рыбных и лесных ресурсов.
2.2 История образования миграционной службы в МО и ее структура
В Мурманской области миграционная служба создана 31 марта 1994 года приказом председателя Комитета по труду и занятости населения администрации Мурманской области. Подразделения создавались по всем субъектам Российской Федерации в связи с изданием 3 марта 1994 года Постановления Президента Российской Федерации (№ 53 "Об увеличении численности работников территориальных органов Федеральной миграционной службы России"). На тот период миграционная служба Мурманской области, согласно положению, являлась территориальным органом Федеральной миграционной службы, подчинялась ФМС России и администрации области. Функционально служба решала вопросы, связанные с вынужденными переселенцами и беженцами, трудовой миграцией, выполняла другие функции, связанные с реализацией политики государства в области миграции населения на территории Мурманской области.
Работа областной службы в 1994-1997гг. строилась в соответствии с Федеральной миграционной программой на 1994-1995 гг., одобренной Указом Президента РФ от 09.08.94 № 1668 и Федеральной миграционной программой на 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.11.97 № 1414.
Постановлением Главы Администрации (губернатора) Мурманской области от 14.10.97 № 440 и приказом Федеральной миграционной службы от 15.01.98 № 7 областная миграционная служба выведена из подчинения администрации области и приобрела статус территориального органа ФМС России.
Во исполнение Указа Президента РФ от 17.05.2000 № 867, распоряжения Правительства РФ от 26.05.2000, приказом Федеральной миграционной службы России от 09.06.2000 № 54 "О проведении ликвидационных процедур в территориальных органах, загранпредставительствах в связи с упразднением ФМС России", миграционная служба Мурманской области была ликвидирована. Ее функции перешли территориальному органу (ТО) Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.
Министерство по делам миграции, национальной и миграционной политики РФ (Минфедерация России) создано постановлением Правительства РФ от 26.07.2000 № 561. Несмотря на то, что ликвидация миграционной службы Мурманской области произошла 09.06.2000, а ТО Минфедерации России в Мурманской области был создан 01.08.2000, деятельность данной организации не прекращалась.
Положение о территориальном органе Минфедерации России в субъектах РФ утверждено приказом Минфедерации России от 22.08.2000 № 4. Основной задачей ТО являлась реализация государственной политики в Мурманской области, федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и миграции населения на территории субъекта РФ.
Указом Президента РФ от 23.02.2002 года № 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" Министерство внутренних дел РФ наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, выполняет также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
Во исполнение приказа МВД РФ от 14 июня 2002 года № 570 "Вопросы подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации" приказом УВД Мурманской области от 25 июня 2002 года № 496 территориальный орган Минфедерации России по Мурманской области переименован в Управление по делам миграции УВД Мурманской области, этим же приказом утверждено положение об Управлении.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", в рамках проведения административной реформы органов власти и управления Российской Федерации в составе ФМС России образованы территориальные органы. Данным органам переданы функции паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел и подразделений по делам миграции. Объединение этих подразделений организационно завершено после издания приказа Директора Федеральной миграционной службы России от 30 ноября 2005 года № 128.
В нашей области с 30 ноября 2005 года образовано Управление Федеральной миграционной службы по Мурманской области. В перечень задач, решаемых сотрудниками Управления, входят регистрационный учет населения, выдача документов, удостоверяющих личность гражданина России, прием в гражданство России, разрешение вопросов, связанных с пребыванием иностранных граждан, оформление и выдача заграничных паспортов гражданам России, решение вопросов трудовой деятельности иностранцев и многие другие вопросы сферы миграционных отношений. Структурные подразделения Управление созданы во всех городах и районах Мурманской области. На Государственной границе функционируют три поста иммиграционного контроля. С 2007 года Управление приступит к введению нового миграционного законодательства, единого миграционного учета иностранных граждан, выдаче заграничных документов с биометрическими данными.
2.3 Законы регулирующие миграционную политику в МО
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", постановление Правительства Российской Федерации 22.12.2006 № 783 "О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" и иные федеральные законы, указы, распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Устав и законы Мурманской области, постановления и распоряжения Губернатора и Правительства Мурманской области, а также положение о межведомственной комиссии по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области.
2.4.Проблемы и их решение
Современные проблемы миграции населения включают в себя как традиционные, существовавшие в России многие десятки и даже сотни лет, так и возникшие в результате действия новых факторов. К числу факторов, инициировавших возникновение новых проблем, относится распад СССР, замена планового размещения производительных сил рыночными механизмами распределения труда и капитала, возникновение межнациональных конфликтов, принятие законов о миграции населения, в целом соответствующих цивилизованным обществам. В этот набор входят и такие факторы как снижение уровня доходов населения в первые годы реформирования страны, сокращение потребностей экономики в трудовых ресурсах, вследствие падения объемов производства, удорожание транспортных услуг. Хоть к настоящему времени острота многих миграционных проблем спала, но все равно миграция продолжает оставаться важнейшим фактором, влияющим на изменения в социально-экономической и демографической сферах.
На сегодняшний день назрела проблема законности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Мурманской области, как в привлекательном, для этой категории граждан, регионе страны. Зачастую, иностранцы нелегально реализуют свое право на труд будучи не осведомленными о порядке оформления разрешений на осуществление трудовой деятельности, установленном российским законодательством. Так, в 2006 году на работу в Мурманской области получили разрешение 754 иностранца, в 2007-м - уже более 3 тысяч. Однако уведомление о том, что они приступили к работе, поступило в миграционную службу только от 1856 человек. Работодатели нанимают на работу граждан из других государств, не зная, что для этого необходимо иметь соответствующее разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Но, как известно: "Незнание закона не освобождает от ответственности". Решением этой проблемы является ужесточение законодательства в отношении нарушителей. Применение не только административной, но и уголовной ответственности.
Для серьезной и целенаправленной борьбы с данным явлением представляется целесообразным создание в системе исполнительной власти органа - аналога иммиграционной инспекции. Такую инспекцию можно было бы наделить правом заниматься оперативно-розыскной деятельностью, без которой невозможно выявить мигрантов, незаконно находящихся на территории РФ и занимающихся незаконной трудовой деятельностью. Кроме того, следовало бы создать специальные учреждения для содержания (по решению судов) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению.
Заключение
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Вопросы миграционной политики находятся в зоне приоритетного общественного внимания, и это связано не столько с информационной конъюнктурой, сколько с их объективной значимостью для нашей страны и ее граждан.
2. Для сегодняшней России эти вопросы являются не техническими - требующими лишь управленческой оптимизации, - а политическими вопросами, требующими принципиального исторического выбора. Речь идет о выборе между моделью России как иммигрантского общества, растущего за счет избыточного населения сопредельных азиатских регионов (в первую очередь, стран бывшего СССР и Китая) и образом России как исторической нации на русской этнокультурной основе.
3. Этот выбор касается не только этнического баланса, но и экономического уклада будущей России. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда и на местное население в целом. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала (демографическое и профессиональное) и селективную закрытость в миграционной политике.
4. На данный момент на государственном уровне проводится политика иммиграционной открытости и, соответственно делается выбор в пользу иммигрантского общества.
5. Наметившийся поворот власти к антииммиграционному запросу местного населения носит пока характер риторической анестезии, не меняет общего вектора миграционной политики.
6. В силу этого растущие в политически активной части общества антииммиграционные настроения носят по преимуществу оппозиционный характер. На данный момент, назрел переход этих, пока достаточно размытых, настроений на качественно новый уровень. Как в смысле систематизации антииммиграционных требований, так и в смысле выработки максимально широкой общественной коалиции в их поддержку.
7. Мы убеждены, что социальные слои и группы, заинтересованные в изменении вектора миграционной политики, весьма многочисленны и потенциально влиятельны. Однако для того, чтобы объединить их, необходима выработка не только негативного (собственно, антииммиграционного), но и позитивного политического консенсуса основанного на соединении национальных (сохранение этнокультурной основы государства) и социальных (политика занятости, защита труда, инвестиции в человеческий капитал, развитие с опорой на внутренний рынок) требований.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993.
2. www.Хибины.ru
3. www.gov-murman.ru
4. Белевских Т.В. Рынок труда северных территорий как особый рынок труда России / Т.В. Белявских // Проблемы социально-экономического развития Севера: сб. ст. преподавателей и аспирантов экономического факультета. В2 - Апатиты: изд-во Кольский филиал Петрозаводского государственного университета, 2006
5. Постановление Правительства Мурманской области 27.07.2007 № 353-ПП/13
6. УФМС по Мурманской области
7. Аналитический вестник № 22 (339) Национальная и миграционная политика: зарубежный и отечественный опыт, Москва 2007
8. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации
9. www.AllNW.ru
10. www.Полит.ru
11. www.Колокол.ru
12. www.ИНТЕРЭТНИК.ru
13. Концепция демографической политики Российской Федерации
14. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
15. Федеральный закон N 115-ФЗ от 25 июля 2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
16. Постановление Правительства Российской Федерации 22.12.2006 № 783 "О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации"
17. Устав Мурманской области
18. Федеральная служба государственной статистики
