Действенная форма надзора за законностью условно-досрочного освобождения – участие прокуроров в работе наблюдательной комиссии. Они оказывают комиссиям большую правовую помощь в принятии законных и обоснованных решений. Известно, что не все наблюдательные комиссии тщательно знакомятся с материалами, представленными на их рассмотрение. Есть факты формального подхода: заседания не проводятся, материалы об условно-досрочном освобождении не рассматриваются, участие и контроль комиссии сводятся к тому, что председатель подписывает представленные в комиссию органами внутренних дел документы. Прокурор должен реагировать на такие нарушения закона путем принесения протеста или внесения представления. Протест вносится или в комиссию, принявшую незаконное или необоснованное решение, или в орган местного самоуправления.
Известные затруднения у прокуроров вызывает определение критерия исправления и перевоспитания осужденного, при наличии которого может быть применено условно-досрочное освобождение. Статья 90 УК констатирует, что условно-досрочное освобождение применяется к осужденному лишь в том случае, если он доказал свое исправление честным отношением к труду и примерным поведением. Между тем важно знать, какие факторы определяют честное отношение к труду и примерное поведение осужденного и как это должно быть отражено в процессуальных документах. Честное отношение к труду – это постоянное выполнение осужденным установленных норм выработки с хорошим качеством работы, строгое соблюдение трудовой дисциплины, а также овладение более сложной специальностью или получение более высокого разряда. Примерное поведение выражается в безусловном и образцовом выполнении осужденным требований установленного режима, повышении своего общеобразовательного уровня, участии в самодеятельных организациях.
Вывод об исправлении осужденных должен делаться на основании данных об их поведении за весь период отбывания наказания, а не за время, непосредственно предшествующее вынесению ходатайства об их условно-досрочном освобождении.
Участие прокурора в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и обоснованных постановлений. Обязанность прокурора – осуществление надзора за соблюдением требований закона, состоящих в том, чтобы судья только в судебном заседании, по рассмотрении представленных материалов, объяснений осужденного, представителей администрации мест лишения свободы, выслушав заключение прокурора, в условиях гласности и устности судебного рассмотрения вынес постановление о применении или об отказе в применении закона об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания. Из практики судов должны быть исключены такие нарушения, когда отдельные судьи, не вынося материал на судебное рассмотрение, отказывают в применении условно-досрочного освобождения. Такие постановления судей как противоречащие закону подлежат опротестованию и отмене.
Прокурор следит за тем, чтобы судебные заседания проводились в строгом соблюдении процессуальных норм и, как правило, непосредственно в местах лишения свободы в присутствии других осужденных. Он обращает внимание суда на необходимость участия в заседании должностного лица из администрации колонии как представителя органа, ведающего исполнением приговора (ст. 402 УПК). При рассмотрении материалов о досрочном освобождении несовершеннолетних целесообразно вызывать, кроме лиц, указанных в ст. 402 УПК, также мастеров, бригадиров производственного обучения, классных руководителей, представителей общественных организаций. Суд обязан во всех случаях известить о месте и времени рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении состав наблюдательной комиссии по делам несовершеннолетних.
Прокурору следует решительно выступать против упрощенчества, существующего при рассмотрении некоторыми судами материалов об условно-досрочном освобождении. Некоторые суды в одном заседании рассматривают по двадцать-тридцать, а то и более материалов, что лишает их возможности тщательно разобраться в обоснованности ходатайства.
Давая заключение в судебном заседании, прокурор в каждом случае выясняет, соблюдено ли требование закона об истечении установленного срока, необходимого для представления осужденного к условно-досрочному освобождению; возможно ли применение такого освобождения исходя из юридической оценки совершенного преступления; подтверждается ли примерное поведение и честное отношение к труду.
Судья и прокурор при решении вопроса о применении досрочного освобождения обязаны учитывать имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте жительства и о возможности его трудоустройства. Если таких сведений нет или они недостаточны, то прокурор вправе заявить ходатайство об отложении рассмотрения материалов либо о возвращении их органу, исполняющему наказание. В заключении прокурор, исходя из требований УПК, обязан высказать свое мнение об организации воспитательной работы с лицом, освобожденным условно-досрочно.
Прокурор обязан проверить законность и обоснованность каждого постановления судьи об условно-досрочном освобождении, и если он признает, что постановление не соответствует или противоречит закону, то приносит протест на предмет его отмены. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение такого постановления (ч. 7 ст. 399 УПК).
Осуществляя надзор за законностью и обоснованностью выносимых судьей постановлений, прокурор следит затем, чтобы судьи в отношении условно освобождаемых осужденных правильно устанавливали испытательный срок исходя из того, что испытательным сроком во всех случаях служит неотбытая часть наказания. Этот срок нельзя ни сократить, ни увеличить.
надзор наказание отбывание освобождение
3. Особенности надзора за освобождением от отбывания наказания или заменой наказания более мягким в связи с болезнью
Законом предусмотрено освобождение от наказания или замена наказания более мягким в связи с болезнью.
При решении вопросов, связанных с досрочным освобождением осужденных по болезни, прокурору следует иметь в виду, что такое освобождение может наступить лишь в случаях, когда осужденный заболел хронической или иной тяжкой болезнью во время отбывания наказания. Может оказаться так, что осужденный был уже болен до судебного рассмотрения уголовного дела о совершенном им преступлении. Это обстоятельство нашло отражение в материалах дела и учтено судом (судьей) при избрании определенного вида и размера уголовного наказания. В таких случаях закон о досрочном освобождении от отбывания наказания по болезни применен быть не может.
Материал о досрочном освобождении по болезни представляется начальником органа, ведающего исполнением наказания, на основании заключения врачебной комиссии. В отдельных случаях прокуроры и судьи предлагают проводить судебно-медицинскую экспертизу. Такие требования не основаны на законе. Судебно-медицинская экспертиза может быть назначена и проведена лишь в тех случаях, когда у судьи и прокурора возникают сомнения в обоснованности заключения врачебной комиссии. Рассмотрение материалов о досрочном освобождении по болезни производится судьей с обязательным участием прокурора. При решении судом вопроса об освобождении от дальнейшего отбывания наказания лиц, заболевших тяжелой болезнью, прокурор, давая заключение, должен учитывать тяжесть совершенного преступления и данные о личности осужденного. На практике может оказаться, что осужденный заболел тяжелой болезнью (рак, саркома и т.д.), но он признан судом особо опасным рецидивистом, а потому представляет повышенную социальную опасность. По освобождении он может совершить (а некоторые и совершают) опасные преступления. В этих случаях прокуроры должны давать заключение об отказе в досрочном освобождении. Если судья вопреки заключению прокурора примет решение об освобождении осужденного по болезни, прокурор в соответствии со ст. 399 УПК приносит частный протест на предмет отмены этого постановления. При этом принесение протеста прокурором приостанавливает исполнение постановления судьи.
Однако при решении вопроса об освобождении от отбывания наказания осужденного, заболевшего хронической душевной болезнью, указанные выше условия (тяжесть преступления и данные о личности осужденного) в расчет не принимаются, освобождение от отбывания наказания осуществляется во всех случаях. При этом судья вправе применить принудительные меры медицинского характера или передать осужденного на попечение органов здравоохранения.
4. Надзор за исполнением законно в связи с отсрочкой наказания. Надзор законностью осуждения с условным неприменением наказания, без назначения наказания
Осуществляя надзор за исполнением мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, – в связи с отсрочкой исполнения наказания, и за законностью осуждения с условным неприменением наказания, без назначения наказания, прокурор при проверке уголовно- исполнительной инспекции выясняет следующее:
1) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 179 УИК о своевременной регистрации и персональном учете осужденных с отсрочкой исполнения наказания и условным неприменением наказания, осужденных без назначения наказания, осуществляется ли контроль с участием других служб органов внутренних дел соблюдения осужденными условий исполнения возложенных на них обязанностей, осуществляется ли профилактическое наблюдение за осужденными без назначения наказания, оказывает ли уголовно-исполнительная инспекция осужденным помощь в трудоустройстве, профессиональном обучении, защите их прав и законных интересов;
2) исполнение требований ч. 2 ст. 179 УИК. При этом прокурор выясняет, вызывался ли осужденный для беседы в уголовно-исполнительную инспекцию, извещался ли он о взятии его на персональный учет, разъяснены ли ему его права и обязанности с учетом определенной судом меры уголовной ответственности и правовые последствия невыполнения осужденным возложенных на него обязанностей;
3) наличие оснований для направления уголовно-исполнительной инспекцией в суд представления о целесообразности возложения на осужденного с отсрочкой исполнения наказания или условным неприменением наказания дополнительных обязанностей, предусмотренных законом. Если такие основания имелись, то прокурор выясняет, по каким причинам уголовно-исполнительной инспекцией не вносилось в суд такое представление;
4) исполнение уголовно-исполнительной инспекцией требований ст. 181 УИК об учете случаев уклонения осужденными от выполнения возложенных на них обязанностей и вынесение инспекцией осужденным официального предупреждения в случаях их уклонения от выполнения возложенных на них обязанностей;
5) ведется ли учет случаев уклонения осужденными от исполнения возложенных на них обязанностей после официального предупреждения и направляет ли в этих случаях уголовно-исполнительная инспекция в суд представление об отмене отсрочки или условного неприменения назначенного наказания либо имеет место сокрытие таких случаев. В соответствии с ч. 4 ст. 402 УПК вопросы об отмене условного неприменения наказания и направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором в соответствии со ст. 78 УК, об освобождении от наказания осужденного, в отношении которого исполнение приговора отсрочено, а также об отмене такой отсрочки исполнения приговора и направлении осужденного для отбывания лишения свободы разрешаются определением (постановлением) районного (городского) суда по месту жительства осужденного или суда, постановившего приговор. Вопросы, связанные с исполнением приговора, разрешаются судьей единолично в судебном заседании с участием прокурора;
