Важным положением в указанном приказе является то обстоятельство, что с учетом экологической обстановки усилия прокуроров направлены также на проведение проверок исполнения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, уделяя особое внимание соблюдению земельного и водного законодательства.
В центре внимания прокуроров является постоянный надзор за исполнением законодательства о ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в наиболее пострадавших регионах Гомельской, Брестской областей. В последние годы активизировался надзор за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия. В поле зрения прокуроров постоянно находятся вопросы организации и осуществления надзора за исполнением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, таможенного и банковского законодательства. При этом прокуроры с целью защиты государственных и общезначимых социальных интересов должны придавать первоочередное значение сообщениям и другой информации о нарушениях законодательства в топливно-энергетическом, агропромышленном комплексах, кредитно-финансовой сфере, в том числе о нецелевом использовании бюджетных средств, выступать инициаторами проведения таких проверок, координировать эту работу с контролирующими и правоохранительными органами.
В случае выявления нарушений, которыми ущемлены интересы государства, трудовых коллективов и граждан, прокуроры должны применять меры по признанию сделок недействительными (установлению факта их ничтожности).
Согласно указанному приказу прокуроры должны уделять неослабное внимание за деятельностью органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, регистрацию субъектов хозяйствования, другие разрешительные действия и принимающих решения об отчуждении либо ином распоряжении государственной собственностью.
В ходе проверок за указанным видом законодательства прокуроры должны обращать внимание на исполнение представителями государства в органах управления субъектов хозяйствования, акции (доли) которых принадлежат государству, возложенных на них обязанностей по защите экономических интересов государства. При этом оценивать их деятельность исходя из полноты и своевременности поступления государству дивидендов, платы за пользование государственным имуществом, эффективности его использования, а также возврата при выходе государства из состава участников или реорганизации либо ликвидации субъектов хозяйствования. В этом же приказе Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров в процессе проверок в организациях агропромышленного комплекса давать правовую оценку деятельности должностных лиц и других работников по обеспечению сохранности материальных и денежных средств, не оставлять без должного реагирования ни одного факта падежа скота, птицы, разукомплектования техники, хищения сельскохозяйственной продукции и иных материальных ценностей, уплаты экономических санкций; прокуроры должны изучать состояние дебиторской и кредиторской задолженности, обоснованность списания на убытки просроченной задолженности.
Прокурорам следует концентрировать внимание на соблюдении субъектами хозяйствования и налоговыми органами налогового законодательства в части недопущения задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды; проверять законность и полноту принимаемых налоговыми органами к нарушителям финансовых санкций и правомерность их отмены, соблюдение условий и порядка использования налогоплательщиками предоставленных им льгот; принимать меры к устранению нарушений законодательства при привлечении к ответственности за административные, таможенные и налоговые правонарушения, наложении ареста и применении конфискации имущества; обеспечить эффективный надзор за соблюдением таможенными органами, субъектами хозяйствования и гражданами законодательства при перемещении товаров через таможенную границу, установлении таможенных режимов и уплате таможенных платежей; регулярно проверять законность и обоснованность принятых подразделениями собственной безопасности Государственного таможенного комитета и Министерства по налогам и сборам решений по материалам служебных расследований, заявлениям и сообщениям о противоправных действиях сотрудников этих органов.
При осуществлении надзора за исполнением таможенного законодательства территориальным прокурорам предписано взаимодействовать с транспортными и военными прокурорами, последним при необходимости принимать участие в надзорных мероприятиях по предупреждению и пресечению таможенных правонарушений.
В банковской сфере прокуроры должны особое внимание уделять вопросам соблюдения законодательства при выдаче, сопровождении и возврате денежных средств, проведении валютных операций, осуществлении банками контрольных функций, законности открытия расчетных счетов, выяснять условия, которые не должны быть льготными по сравнению с условиями предоставления кредитов иным заемщикам.
Прокуроры должны обеспечить надзор за соблюдением законодательства в деятельности контролирующих органов, требовать от руководителей и иных должностных лиц проведения проверок и ревизии деятельности подконтрольных и подведомственных организаций, подчиненных должностных лиц, обеспечивать полноту и правомерность использования прокурорами полномочий по устранению нарушений законодательства, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных к ответственности, возмещению вреда; принципиально реагировать на нарушения законодательства, допущенные руководителями, другими должностными лицами государственных органов и субъектов хозяйствования всех форм собственности; наряду с предъявлением требований об устранении нарушений рассматривать вопрос о привлечении виновных к ответственности; при установлении деяния, содержащего признаки преступления, принимать решение в соответствии со ст. 174 УПК, принимать меры к организации взаимодействия отраслей надзора как в ходе проверок, так и на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела и в процессе его расследования.
В сфере предупреждения преступных проявлений прокурорам предписано осуществлять надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, наркоманией, нарушениями общественного порядка, безусловное исполнение которых напрямую определяет уровень криминогенной обстановки в обществе.
Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров улучшить качество актов прокурорского надзора и усилить контроль за их рассмотрением, принципиально и своевременно реагировать на каждый факт нарушения сроков и формального рассмотрения актов надзора.
В зависимости от задач, решаемых государством на каждом этапе развития, законодательство подвергается коренным изменениям, в особенности при смене общественной формации. Появляется необходимость в правовом регулировании вновь возникших общественных отношений, например в сфере приватизации государственных предприятий. В связи с этим принимаются новые законы, надзор за исполнением которых возлагается на прокуроров.
Ввиду роста травматизма на производстве, в особенности на мелких предпэиятиях, для прокуроров становится особо актуальным надзор за соблюдением законодательства об охране труда и правил по технике безопасности.
В связи с отсутствием надлежащего контроля за распространением огнестрельного оружия, в том числе боевого, среди населения и ростом преступлений, совершенных с применением оружия и боеприпасов, в поле постоянного внимания прокуроров должен находиться надзор за исполнением законодательства об оружии.
Актуальным также является надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях, поскольку органы, наделенные правом применения административных санкций, нередко допускают нарушения или бездействуют.
Пристальное внимание должно уделяться прокурорскому надзору за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами представительной и исполнительной власти областного уровня, а также органами местного самоуправления. Это связано с тем, что названными органами нередко издаются акты в нарушение законов, в результате чего нарушаются права многих граждан, проживающих в соответствующих регионах, ущемляются законные интересы предприятий, учреждений, организаций.
Сказанное не означает, что в поле зрения прокурора должны находиться только названные направления прокурорского надзора за исполнением законов. При получении информации о нарушении любого другого закона прокурор принимает меры к установлению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств, проводя прокурорские проверки и совершая другие надзорные действия, внося акты прокурорского надзора.
1.3 Акты прокурорского надзора как правовые средства устранения выявленных нарушений законов
Правовые средства устранения выявленных нарушений законов — это предусмотренные законодательством и совершаемые прокурором в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц.
При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:
• опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;
• освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;
• дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный процесс;
• в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;
• вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;
• обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;
• составляет протоколы об административных правонарушениях;
• выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;
• выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;
• выносит постановления о возбуждении уголовного дела.
Прокурор или его заместитель, реализуя полномочия по надзору за исполнением законов с целью пресечения нарушений закона и привлечения виновных к ответственности, наделены правом принесения протеста, внесения представления об устранении нарушений закона, вынесения постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении и вынесения предупреждения.
В отличие от других средств прокурорского реагирования (доклад прокурора, информация, разъяснение порядка восстановления нарушенных прав и т.д.) указанные средства функциональной и процессуальной деятельности прокурора обеспечивают выполнение двух основных задач:
• восстановление законности (или иначе — пресечения и устранения нарушений закона, причин и условий, их порождающих);
