Следующей по объему, после Конституции, юридической силой обладают Федеральные Конституционные законы. Они принимаются по вопросам органически связанным с Конституцией и регулируют наиболее важные правоотношения. Закон регламентирует основы деятельности Правительства Российской Федерации: его состав и порядок формирования; полномочия Правительства РФ; саму организацию деятельности (полномочия отдельных членов Правительства, порядок проведения заседаний Правительства и т.д.); закрепляет основы взаимоотношений Правительства с Президентом РФ, Федеральным собранием, судебными органами, органами государственной власти Субъектов РФ; определяет порядок обеспечения деятельности Правительства РФ. Закон состоит из 47 статей (статья 5 Исключена. - Федеральный конституционный закон от 31.12.1997 N 3-ФКЗ), разделенных на 10 глав.[3]
Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения военного положения регулирует Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении».
Среди Федеральных Законов, регламентирующих отдельные вопросы деятельности Правительства, в первую очередь необходимо назвать кодифицированные нормативные акты: Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс и др.
К иным Федеральным законам относятся:
- Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями от 27 декабря 2005 г.); Данный нормативный акт регулирует основные вопросы деятельности Общественной палаты - органа, обеспечивающего взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 23 этого Федерального закона, Правительство Российской Федерации обеспечивает присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты;
- Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти (в том числе и Правительства) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- Деятельность Правительства РФ в области противодействия терроризму регулируют ч. 2 ст. 5 и ч.ч. 9-11 ст. 10 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» определяет язык, используемый в деятельности Правительства РФ, а так же указывает одно из правомочий Правительства РФ - определение порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации и др.
К следующей группе источников, составляющих нормативную основу деятельности Правительства РФ, относятся нормативные Указы Президента РФ. В Законе не случайно акцентируется внимание на том, что источниками правового регулирования являются только нормативные Указы Президента. Нормативные указы издаются Президентом на основании конституционных полномочий или в случае пробелов в законодательстве. Ненормативные Указы Президента - это акты применения им какого-то закона. Ненормативные указы не могут быть источником права.[4]
правительство российский федерация полномочие статус
1.2 Основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации
Статья 3 Закона закрепляет принципы деятельности Правительства РФ. Принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений.
Общеправовой принцип законности, в соответствии с которым деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, (как и любых иных субъектов права) должна соответствовать закону и иным нормативным актам, в статье 3 Закона получает некоторое развитие и конкретизацию. Правительство должно не только строить свою деятельность на соответствии закону и подчиняться закону, но и учитывать при этом «иерархическую лестницу» верховенства нормативных актов в порядке уменьшения «объема» юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.[5]
В соответствии с принципом народовластия, высшая власть в государстве принадлежит народу и лишь народ, посредством выборов и референдума (непосредственные формы выражения власти народа), а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления (опосредованная форма выражения власти народа) может осуществлять свою власть. То есть, Правительство, как и иные государственные органы, органы местного самоуправления, должно реализовывать волю народа.
С этим принципом тесно связан принцип ответственности - Правительство, за надлежащее осуществление своей деятельности несет ответственность не только перед Президентом, но и перед народом страны.
В соответствии с принципом федерализма, государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Субъекта Федерации.
Принцип разделения властей закреплен в Конституции РФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти, согласно ст. 10 Конституции, самостоятельны. Представители одной ветви власти не должны иметь возможность оказания какого-либо воздействия (кроме основанного на законе) на принятие решений и осуществление действий другой ветвью власти.
Принцип гласности требует от Правительства информационной открытости возможности граждан и представителей частных средств массовой информации получения информации о деятельности Правительства, даже обязанности Правительства информировать народ о своих действиях, решениях, предпринимаемой политике.
Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина означает, что Правительство должно не только само соблюдать права и свободы, но и обеспечивать их соблюдение, препятствовать нарушению или устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны любых субъектов, способствовать реализации гражданами своих прав и свобод.
Поскольку Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, то оно должно обеспечивать соблюдение законодательства страны иными органами, входящими в систему исполнительной власти.
Статья 4 Закона закладывает основы деятельности Правительства РФ по организации исполнения законов и иных нормативных актов. К основным направлениям указанной деятельности статья относит:
Организацию исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ. Следует заметить, что в отличие от иных нормативных актов, констатирующих примат ратифицированных международных актов над национальным законодательством, статья 3 Закона называет их в последнюю очередь;
Систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
2. Структура Правительства Российской Федерации
2.1 Статус Правительства Российской Федерации
Правомерно обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий. Обратим в этой связи внимание на формулировку названия ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». В этой статье Правительство РФ названо высшим исполнительным органом государственной власти РФ и подчеркивается, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административной деятельностью. Таким образом Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.[6]
Статус Правительства Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть, более четко можно определить, рассматривая его взаимодействие с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1), в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, провозглашает, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти (ст. 30). Согласно ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, что обусловливает обязанность Правительства обеспечивать реализацию этой политики. Президент Российской Федерации, не являясь главой Правительства, тем не менее оказывает решающее влияние на его деятельность, так как от него в конечном счете зависит назначение Председателя Правительства, формирование состава Правительства и всей системы федеральных органов исполнительной власти. Президент вправе контролировать деятельность Правительства и в установленных Конституцией случаях отменять принятые им правовые акты.
Отметим также особые полномочия Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, упомянутые в ст. 32 Закона о Правительстве РФ, и некоторых других федеральных органов исполнительной власти, упомянутых в указах Президента РФ (Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, ФСО России и др.). Руководители федеральных министерств в силу Конституции РФ входят в состав Правительства РФ в качестве полноправных его членов. Закон предписывает Правительству РФ координировать деятельность этих органов.
Указами Президента Российской Федерации об утверждении Положения о Государственном Совете Российской Федерации (СЗ Российской Федерации. 2002. N 36. ст. 3633) об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (СЗ Российской Федерации. 2002, N 30, ст. 2112), определены основные линии взаимоотношений Правительства Российской Федерации с этими институтами президентской власти.
Государственный Совет, в частности, вправе обсуждать вопросы, касающиеся исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; обсуждать информацию Правительства Российской Федерации о ходе выполнения федерального бюджета. В функции полномочного представителя Президента в федеральном округе входит контроль за исполнением актов Правительства Российской Федерации, согласование кандидатур на назначение должностных лиц в пределах федерального округа, если назначение этих лиц осуществляется Правительством, и т.п.
