Возможно возникновение какой-то другой жизненной ситуации, способной повлечь за собой прекращение попечения о ребенке со стороны его родителей. Отсутствие в СК РФ ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в гибкий инструмент помощи детям, попавшим в бедственное положение. Но если ребенок растет в семье родителей-беженцев, вынужденных переселенцев, то он, по общему правилу, делит с ними все трудности. Поэтому его нельзя причислить к детям, оставшимся без попечения родителей они заботятся о ребенке по мере своих возможностей. Если же такой заботы по какой-либо причине нет, имеют место все признаки утраты родительского попечения, отягощенные положением ребенка-беженца, вынужденного переселенца.
При наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 121 СК, возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов как уполномоченных государством на ее осуществление.
Смерть родителей удостоверяется свидетельством о смерти. Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день, когда она наступила. При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными, утрата родительского попечения наступает с момента вступления решения суда в законную силу. То же самое относится к ситуации, когда родитель лишается свободы. В таких случаях за точку отсчета нужно брать дату задержания подозреваемого в совершенном преступлении. При болезни родителей дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением на длительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинское учреждение. Аналогично решается вопрос в случае, если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.
В случае, когда возникает проблема в определении степени заботы родителей о своем ребенке, которая может быть большей и меньшей, для утраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникает опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего либо угроза ее наступления. Когда же эта забота сводится к минимуму, возникает ситуация, свидетельствующая о появлении тревожного симптома – неблагополучия в семье, что требует применения мер профилактического характера.
Следует иметь в виду, что далеко не всегда отсутствие заботы о ребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми же обстоятельствами. Обычно имеет место совокупность разного рода причин, относящихся к каждому родителю: мать в больнице – отец в местах лишения свободы, отец лишен родительских прав – мать, бросив ребенка, уехала в неизвестном направлении и т.п.
Если точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, то она определяется в зависимости от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. После проверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения.
Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается СК РФ на органы опеки и попечительства.
Таким образом, утрата родительского попечения – факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего гражданина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите. Одной из них и будет передача на опеку или попечительство.
2. Субъекты правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми
2.1 Органы опеки и попечительства
Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается СК РФ на органы опеки и попечительства. Согласно п. 2 ст. 121 СК РФ, ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
Часть 1 статьи 6 федерального закона «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ от 24.04.2008 (в редакции федерального закона №178-фз от 18.07.2009) предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с федеральным законом «Об опеке и попечительстве», законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Законом Владимирской области от 24.12.2007 №185-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке к попечительству во Владимирской области» органы местного самоуправления области с 01.01.2008 были наделены соответствующими полномочиями.
Решением Владимирского областного суда от 14.04.2009 удовлетворено заявление администрации г. Владимира о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Владимирской области от 24.12.2007 №185–03.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 решение Владимирского областного суда оставлено без изменения, таким образом, закон Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке к попечительству во Владимирской области» не применяется.
С учетом того, что органы местного самоуправления в настоящее время не имеют полномочий исполнять обязанности и права органов опеки и попечительства, Губернатором Владимирской области принято постановление №525 от 03.07.2009 «О мерах по исполнению решения Владимирского областного суда от 14 апреля 2009 года», в соответствии с которым: Департамент образования Администрации области определен в качестве уполномоченного органа по организации и осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами; Департамент здравоохранения – в качестве уполномоченного органа по осуществлению опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; Департамент социальной защиты населения – в качестве уполномоченного органа по осуществлению опеки и попечительства над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности.
05.08.2009 г. во Владимирской области был принят закон №77-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области». Некоторые муниципальные образования были наделены государственными полномочиями по опеке и попечительству. Государственными полномочиями был наделен Александровский район.
Во исполнение закона Главой Александровского района было принято постановление №4976 от 16.12.2009 г. «О мерах по реализации государственных полномочий по опеке и попечительству».
Осуществление деятельности по опеке и попечительству в рамках исполнения государственных полномочий Владимирской области было возложено на Управление образования администрации Александровского района за счет и в пределах субвенций, выделяемых из бюджета Владимирской области.
К функциям органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей относятся:
– выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
– учет детей, оставшихся без родительского попечения;
– выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;
– осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) получение разъяснений от уполномоченного органа администрации Владимирской области по вопросам организации и осуществления государственных полномочий;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств на организации и осуществление полномочий по опеке и попечительству, предусмотренных уставом муниципального образования;
4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации и осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом.
2. Органы местного самоуправления при организации и осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Владимирской области;
2) обеспечивать эффективное и целевое использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета Владимирской области;
3) исполнять письменные предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных по вопросам организации и осуществления государственных полномочий по опеке и попечительству;
4) предоставлять уполномоченным органам администрации Владимирской области необходимую информацию, связанную с организацией и осуществлением государственных полномочий по опеке попечительству и с использованием выделенных на эти цели финансовых средств;
5) обеспечить помещениями, отвечающими санитарно-техническим нормам и правилам, позволяющим осуществлять исполнение государственных полномочий;
6) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области по организации и осуществлению государственных полномочий по опеке и попечительству.
2. Права и обязанности органов государственной власти Владимирской области по организации и осуществлению органами местного самоуправления деятельности по опеке и попечительству
1. Органы государственной власти Владимирской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам организации и осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по опеке и попечительству;
2)осуществлять контроль за организацией и осуществлением органами местного самоуправления деятельности по опеке и попечительству, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
3)оказывать органам местного самоуправления через уполномоченные органы исполнительной власти Владимирской области методическую помощь в организации и осуществлении их деятельности по опеке и попечительству;
4)давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
5) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления государственных полномочий;
6) запрашивать информацию, материалы, документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
7) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании финансовых средств на осуществление ими государственных полномочий по опеке и попечительству;
3. Органы государственной власти Владимирской области обязаны:
1) обеспечить органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
