ться в условиях чрезвычайного положения.
Одной из политических свобод, входящих в правовой
статус советского гражданина, является конституцион-
ная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демон-
страций. Что понимается под этими терминами .. Еще в
начале века известный английский ученый А.В.Дайси писал,
что, ” право собираться есть не что иное, как результат
взгляда судов на индивидуальную свободу личности и инди-
видуальную свободу слова”[4] .
Свобода манифестаций как важный элемент правово-
го статуса гражданина представляет собой взаимосвязан-
ное с другими правами, свободами и обязанностями граж-
дан субьективное право, имеющее целью воздействовать на
государственные и общественные органы путем согласова-
ния и формирования мнения граждан и его выражения по
различным вопросам общественной жизни, участия их в
управлении жизнью общества и решении конкретных воп-
росов повседневной жизни.(Ю.А.Дмитриев)
Правовое регулирование механизма реализации права
граждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстри-
рует нелегкий путь юридической науки и практики от
формально-догматического подхода к обьективно-реалис-
тическому.
Конституция СССР 1977г. и вслед за ней Конститу-
ция РСФСР 1978г. в первоначальной радакции не устанавли-
вали каких-либо ограничений на способы реализации назван-
ной свободы. При формальном закреплении политических
прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял
о том, что граждане могут реально воспользоваться этим
правом. Если же и происходило нарушение традиции, винов-
ного ждала суровая кара. Когда же в условиях "перестрой-
ки" манифестации, проводимые по инициативе граждан,
приняли массовый характер, исполкомы местных Советов
Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и облас-
тей поспешили принять временные правила организации и
проведения собраний, митингов, уличных шествий и демон-
страций, пытаясь восполнить образовавшийся правовой
вакуум. Поскольку подобные акты закрепили разрешитель-
ный порядок реализации этой субьективной свободы, воз-
никло противоречие между нормой Конституции и поло-
жениями указанных актов.
25 мая 1992г. принят Указ Президента РФ " О поряд-
ке организации и проведения митингов, уличных шествий,
демонстраций и пикетирования ". В нем установлено, что
впредь до урегулирования законом РФ порядка проведения
этих мероприятий следует исходить из положений Декла-
рации прав и свобод человека и гражданина , принятой
Верховным Советом РФ, о праве граждан собираться сво-
бодно и без оружия, проводить митинги и другие указанные
мероприятия при условии предварительного уведомления
властей. Осуществление этого права не должно нарушать
свободы и права других лиц. Не допускалось использование
его для насильственного изменения конституционного
строя, разжигания рассовой, национальной, религиозной
ненависти, для пропаганды насилия и войны.
Этот Указ определил, что до принятия соответ-
ствующего российского закона упомянутый выше союзный
указ на территории России применяется в части, не про-
тиворечащей указанной Декларации.
Статья 31 Конституции РФ 1993 года регламенти-
рует проведение следующих видов публичных мероприятий:
собрания - совместного присутствия граждан в зара-
нее определенном месте и в заранее определенное время для
коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;
митинга - формы организованного выражения общес-
твенного мнения, массовой поддержки резолюций, требова-
ний и других обращений граждан, проводимой в заранее
определенном месте и в заранее определенное время ;
демонстрации - формы организованного выражения
коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу
общественной и государственной жизни ;
шествия - формы демонстрации, проводимой путем
передвижения граждан по заранее определенному маршру-
ту ;
пикетирования - формы публичного выражения кол-
лективного или индивидуального мнения, осуществляемой
без шествия и звукоусиления путем размещения граждан
у пикетируемого объекта и использования плакатов, тран-
спорантов и иных средств наглядной агитации.
В основе механизма правового регулирования любой
конституционной политической свободы граждан должна
лежать норма Конституции. Что касается свободы слова
и печати, то к сожалению, она регулируется действующей
Конституцией РФ не в полном объеме. В частности, в ста-
тье 29 получили закрепление права граждан на свободу
мысли, свободу слова, свободу выражения своих мнений и
убеждений и право искать, получать и свободно распрост-
ронять информацию.
Часть пятая статьи 29 гарантирует запрет цензу-
ры. Эта гарантия содержится в Законе от 27 декабря 1991
года "О средствах массовой информации". Вместе с тем в
Законе предусмотрена недопустимость злоупотребления
свободой массовой информации.
Собственно свобода печати Конституцией не урегу-
лирована.
Можно, конечно, обосновать отсутствие упомина-
ния о свободе печати тем обстоятельством, что она яв-
ляется частным проявлением свободы выражения своих
мнений. Но этот аргумент не соответствует междуна-
родно-правовым обязательствам России. Международный
пакт о гражданских и политических правах в числе спосо-
бов выражения мнения указывает использование печати
как самостоятельное правомочие граждан.[5]
Рассмотрим право на петиции. Это право на участие
также не лучшим образом урегулировано действующим за-
конодательством . Достаточно отметить, что Консти-
туция РФ даже не употребляет термин "петиции", заме-
няя его громоздким определением "личные и коллективные
обращения в государственные органы и к должностным ли-
цам"(ст.33). Что же касается текущего законодатель-
ства, то здесь до сих пор действует архаичный акт - Указ
Президиума Верховного Совета СССР в редакции от 4мар-
та 1980г. "О порядке рассмотрения предложений, заявле-
ний, жалоб граждан ".[6] При этом, кроме месячного срока
для рассмотрения обращений и установления запрета на
рассмотрение аналогичных писем и направление жалоб
лицу, на которое жалуется заявитель, иных принципиаль-
ных положений он не содержит.
Стоит отметить, что в России действует доста-
точно демократичный Закон "Об обжаловании в суд дейст-
вий и решений, нарушающих права и свободы граждан".[7]
Однако им регулируется только судебный порядок рассмо-
трения петиций, и проблема остается не решенной.
Таким образом, политические права и свободы граж-
дан можно рассматривать в качестве принадлежащих им
от рождения и обеспеченных законом основных возмож-
ностей, позволяющих гражданам в установленных пределах
как активно воздействовать на организацию и деятель-
ность государства и его органов, иных субьектов полити-
ческой системы, то есть политическую область обществе-
нных отношений, так и участвовать в социальной жизни
общества.
Конституционный статус личности в России - одно
из важнейших достижений на пути преобразования общес-
тва. Это убедительное доказательство того, что наша
страна идет по пути демократии и гуманизма , строит
правовое государство. Многое сделано в сфере политичес-
ких прав и свобод, особенно в создании предпосылок для
развития многопартийности, гласности, информации, дея-
тельности общественных организаций. Однако в целом кон-
ституционный статус личности реализуется далеко не
полно и непоследовательно. Положение в этой сфере жизни
нельзя назвать благополучными.
Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод челове-
ка, несомненно, отражает переходный характер современ-
ного этапа развития российского общества.Но "списывать"
слабости и недостатки только на это было бы неверно .
Свою негативную роль играют другие факторы: все еще не-
преодоленное неуважение к правам и свободам человека, от-
сутствие строгой и неотвратимой ответственности за
их нарушения, незавершенность законодательства, страда-
ющего от декларативности, а также от слабости соот-
ветствующих государственных структур.
Исправлению неблагоприятного положения призвана
способствовать Федеральная программа действий в облас-
ти прав человека. Это скоординированный план государс-
твенных усилий, осуществляемых на основе Конституции
1993 года и международно-правовых обязательств России.
Вместе с тем крайне важно участие в этом деле всех прог-
рессивных сил российского общества. Необходим строгий
и постоянный контроль общественности за соблюдением
прав и свобод человека в стране.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ю.А.Дмитриев А.А.Златопольский "Гражданин и
власть" , Москва, 1994 ,стр. 19-42.
2. Конституция Российской Федерации. Коммента-
рий. Москва, "Юридич. литература",1994.
3. Ю.А.Дмитриев "Свобода манифестаций в СССР" Москва , Независимое издат. "Манускрипт",1991,
стр. 24-41.
4. Е.И.Козлова О.Е.Кутафин "Конституционное
право России", Москва,"Юристъ",1995,стр.203-214.
[1] См. : Е.И.Козлова О.Е.Кутафин Конституционное право России. Юристъ,Москва,1995,с.196.
[2] Советское государственное право . Москва, 1948 . с. 147-148.
[3] Воеводин Л.Д. О формах констит. закрепления свободы личности/Сов. гос-во и право, 1982, N.4, с.210-258 .
[4] Дайси А.В. Основы государственного права Англии.- М.,1907.,с.308.
[5] Права человека. Сборник международных документов. М.,1986. с.56.
[6] Ведомости Верховного Совета СССР, 1980. номер11, ст.192.
[7] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ,1993,номер19,ст.685.
Страницы: 1, 2
