Е. обратилась в суд с иском к администрации г. Хабаровска, финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, правительству Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия, ссылаясь на следующее. Распоряжением администрации г. Хабаровска от 8.10.1991 г. ее опекуном была назначена А. С января 2004 г. прекращены денежные выплаты на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в связи с достижением А. совершеннолетия.
В обоснование заявленных требований истица указала, что с июня 2001 г. выплата опекунского пособия производилась согласно постановлению главы администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 г. №224 и распоряжению мэра г. Хабаровска в размере ниже, чем установлен федеральным законодательством, – 1300 руб. ежемесячно. Расчет опекунского пособия, по ее мнению, должен производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 5.08.2004 г. исковые требования Е. удовлетворены частично.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16.11.2004 г. указанное решение отменила, в удовлетворении исковых требований Е. отказала.
Президиум Хабаровского краевого суда 8.09.2005 г. определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда оставила без изменения.
В надзорной жалобе Е. просила отменить определение судебной коллегии, постановление президиума и оставить в силе решение Центрального районного суда г. Хабаровска.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 21.04.2006 отменила все судебные постановления.
Таким образом определением Судебной коллегией от 21.04.2006 г. было определено, что выплата опекунского пособия должна производиться именно за счет средств бюджета Хабаровского края, что согласуется с новой редакцией ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Центрального районного суда г. Хабаровска, определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда и постановление президиума Хабаровского краевого суда отменила, дело направило на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Помимо выше обозначенных сторон в гражданском процессе могут участвовать так же государственные органы. Так, в качестве ответчика по делу о споре о возврате государственной пошлины за легализацию документов, было привлечено консульское учреждение.
Обычно процесс начинается по заявлению того лица, которое считает, что его право либо охраняемый законом интерес нарушены.
В соответствии с ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц, надлежащим образом извещается о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту охраняемых интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, в случае если данное лицо, либо его законный представитель, не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по данному делу, безусловно, если это не противоречит закону, либо не нарушает прав, либо законных интересов других лиц. Данное правовое положение закреплено в ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.
Практически те же последствия имеют место быть в случае отказа органов, организаций либо граждан поддерживать требования, заявленное ими в интересах другого лица, равно и как отказа истца от иска согласно ч. 2 ст. 46 ГПК РФ.
На основании выше изложенного можно с уверенностью говорить о том, что стороны объединены тем обстоятельством, что именно их спор о праве гражданский суд рассматривает и разрешает. Стороны участвуют в процессе в целях защиты своих прав и охраняемых законом интересов, а так же выступают в процессе от своего имени.
Степень юридической заинтересованности сторон наиболее высока по сравнению с другими участниками гражданского процесса и обусловлена именно тем обстоятельством, что от их действий зависит движение процесса по каждому делу, переход из одной стадии в другую.
На основании ст. 36 ГПК РФ для того, что бы быть стороной в гражданском процессе, достаточно обладать гражданской процессуальной правоспособностью, а для того, чтобы непосредственно (лично) осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю, нужно обладать процессуальной дееспособностью, как явствует из ст. 37 ГПК РФ. Речь о них будет вестись далее.
1.2 Гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность
Традиционно в науке с понятием сторон принято связывать такие категории, как «процессуальная правоспособность» и «процессуальная дееспособность».
Законом установлено, что стороны характеризуются юридическими свойствами правоспособности и дееспособности.
Начнем с рассмотрения гражданской процессуальной правоспособности.
Гражданская процессуальная правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается смертью гражданина. Она связана с гражданской правоспособностью, содержание которой раскрывается в ст. 18 ГК РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Гражданского кодекса РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. По мнению М.К. Треушникова, гражданская процессуальная правоспособность нетождественна гражданской правоспособности. Она в определенной степени носит самостоятельный характер. В порядке гражданского судопроизводства защищаются различные права и охраняемые законом интересы, вытекающие из жилищных, авторских, брачно-семейных и иных правоотношений. На основании этого гражданская правоспособность не может иметь определяющего значения для всех дел. В свою очередь, процессуальная правоспособность суда, экспертов, свидетелей, прокурора, равно как и других участников гражданского процесса не связана с их гражданской правоспособностью.1
Коснемся института гражданской процессуальной правоспособности зарубежных стран. Так, согласно гражданско-процессуальному законодательству Германии процессуальная правоспособность означает способность быть стороной в гражданском процессе, иметь процессуальные права и обязанности. Понятие процессуальной правоспособности тесно связано с понятием гражданской правоспособности. Правоспособность физических лиц начинается с рождения и заканчивается смертью1, впрочем, как и в российском гражданско-правовом законодательстве.
Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству России правом на судебную защиту права, свобод и охраняемых законом интересов.
Несколько слов о правоспособности юридического лица. Стоит отметить, что она наступает с момента его государственной регистрации и прекращается, соответственно, в момент завершения его ликвидации в соответствии со ст. 49 и ч. 1 ст. 51 ГК РФ.
В отношении юридических лиц по существу понятие правоспособности и дееспособности не различаются, в следствие того, что их правоспособность возникает и прекращается одновременно.
Перейдем к рассмотрению вопроса о процессуальной дееспособности сторон в гражданском процессе.
Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, гражданская процессуальная дееспособность представляет собой способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности, которая принадлежит в полной мере гражданам, достигшим совершеннолетия и организациям. Данное правовое положение описано в ч. 1 ст. 37 ГПК РФ. Именно с момента достижения 18 летнего возраста граждане могут лично либо через представителей участвовать в процессе по гражданскому делу и самостоятельно распоряжаться принадлежащими им правами и нести обязанности.
Примечателен тот факт, что, к примеру, английское процессуальное законодательство не только не дает легального определения данной процессуальной категории, но и вообще не использует термин «процессуальная дееспособность». Тем не менее, она возникает у физических лиц с 18 лет2, так же как и в российском гражданском процессуальном законодательстве.
Однако имеются исключения из общего правила. Так, в случаях, предусмотренных законом по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать свои права, свободы и охраняемы законом интересы в суде. Тем не менее, суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних согласно ч. 4 ст. 37 ГПК РФ. Весьма интересная позиция высказана по этому поводу М. Клепиковой, полагающей, что законный представитель не является стороной спорного правоотношения, поэтому логично предположить, что он не должен обладать правом распоряжаться предметом спора.
Права, свободы и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители, а именно: родители, усыновители, опекуны, попечители в соответствии с ч. 5 ст. 37 ГПК РФ. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения совершеннолетия, гражданин, не достигший 18 лет, приобретает дееспособность в полной мере со времени вступления в брак по ч. 2 ст. 21 ГК РФ. На основании ст. 13 Семейного кодекса РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет.
Несовершеннолетнее лицо вправе лично осуществлять процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности со времени вступления в брак либо объявления его полностью дееспособным (эмансипированным).
В соответствии со ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка он может самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд.
Законом установлены пределы дееспособности несовершеннолетних родителей, которые имеют право требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке согласно ст. 62 СК РФ.
Следует сделать вывод, что гражданская процессуальная дееспособность может наступить в полном объеме и до достижения 18 лет в случаях, указанных в законе.
Содержание дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет установлено ч. 1 ст. 26 ГК РФ. Так же в соответствии со ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.
