Завершая характеристику законодательства о предпринимательской деятельности, необходимо отметить такую его характерную особенность как наличие специфических нормативных правовых актов, одни из которых определяют общие условия осуществления предпринимательской деятельности, а другие - порядок этой деятельности в отдельных сферах. Речь идет о "программах", "концепциях", "основных направлениях..." и т.п. Указанные акты не предусмотрены в положениях ст.2 Закона "О нормативных правовых актах" и имеют силу того нормативного правового акта, которым они утверждены. [22, с.51]
Проводя анализ источников правового регулирования предпринимательской деятельности, следует учитывать правило ст.8 Конституции, не допускающее заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Следовательно, по юридической силе международные договоры следуют за Конституцией и непосредственно связанными с нею нормативными правовыми актами: заключениями Конституционного Суда Республики Беларусь, законами о внесении изменений и дополнений в Конституцию, законами о толковании Конституции. При этом в соответствии с правилом ч.4 ст.116 Конституции приоритет имеют лишь нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь. [22, с.52]
Переход от разрешительного метода регулирования экономических отношений к общедозволительному устранил монополию правовой нормы как инструмента регулирования и, на первый взгляд, повысил значение такого диспозитивного регулятора как обычаи. [22, с.52]
По очередности применения обычай следует за нормативным правовым актом и договором. При этом обычай рассматривается как средство восполнения пробелов в нормативных правовых актах и договоре. Такая оценка роли и места обычая в системе регуляторов предпринимательской деятельности возможна по результатам анализа отдельных положений Гражданского Кодекса Республики Беларусь и ряда других актов законодательства. Следует иметь в виду, что в отличие от норм права, обычаи не предусматривают конкретный вариант поведения - таковой подлежит установлению, если только он не зафиксирован в каком-либо документе. При этом главное условие их применения - соответствие основным началам гражданского права и условиям договора. Как свидетельствует правоприменительная практика, основной сферой применения обычаев остается внешнеторговый оборот. [22, с.52]
Судебная практика как многократное единообразное решение судами одной и той же категории дел в правовой системе Республики Беларусь не признана источником права в юридическом смысле, т.е. суды при разрешении спора не уполномочены осуществлять правотворческую деятельность, и их решения не должны содержать правовые нормы. Осуществляя свою основную функцию суд применяет норму права к конкретной ситуации. В результате мы имеем не многократное и единообразное решение однотипных ситуаций, которое приобрело прецедентное значение, а прецедент в толковании норм права. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что одновременно с прецедентом в судебном толковании не появляется новая норма права, а разъясняются содержание и порядок применения уже существующей. Практика разрешения судами какой-либо категории дел либо практика применения конкретной нормы права в обобщенном виде формулируется в постановлениях Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Вместе с тем, в положениях Закона о нормативных правовых актах Постановления Пленума Верховного суда, Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда, акты Конституционного Суда определены как нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами (ч.10 ст.2). Акты перечисленных высших судебных инстанций включены также в перечень источников гражданского права. [22, с.53] Следует отметить, что среди актов, принимаемых Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, большой удельный вес занимают разъяснения, которые имеют такие реквизиты как вид акта, дата его принятия, порядковый номер и название. В отличие от постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснения не включены в состав нормативных правовых актов. [22, с.53]
3. Понятие, формы и способы государственного регулирования предпринимательской деятельности в республике Беларусь
Государственное регулирование предпринимательской деятельности, являясь по своей сути публичной деятельностью, основывается на функциональной заданности цели (например, реализация государственной экономической политики), средств ее достижения (наличие предусмотренных в нормах права приемов, способов воздействия на объект), форм, т.е. способов существования, выражения и преобразования (изменения или отмены) этих средств (все приемы и способы воздействия на объект имеют правовую форму таких актов, как целевая программа, разрешение, квота, лицензия), процесса ее осуществления (предусмотренные нормами права процедуры). [15, с.5]
Государственная экономическая политика находит свое закрепление в таких актах, как ежегодные послания Президента Республики Беларусь Парламенту, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на текущий год. [15, с.5]
Субъекты государственного регулирования предпринимательской деятельности реализуют функции государства по регулированию предпринимательской деятельности. Таковыми, в частности, являются: [15, с.5]
защита экономического правопорядка;
распределение и перераспределение доходов между административно-территориальными единицами, отраслями и отдельными субъектами предпринимательской деятельности;
контроль за соблюдением норм права в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
стимулирование развития какой-либо отрасли в заданном направлении; создание конкурентной среды; обеспечение нормальной занятости населения и т.п.
Действия по реализации указанных функций находят свое внешнее выражение в определенных формах и осуществляются посредством различных способов.
Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют предпринимательскую деятельность в стране. [15, с.5]
В качестве важнейших можно назвать следующие формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.
1. Прогнозирование - представляет собой подготовку представлений о возможном состоянии экономического и социального развития. Закон Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" определяет основные цели разработки прогнозов, их временные рамки - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, главные составляющие - систему научно аргументированных представлений (предположений) о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения. В целях реализации положений указанного Закона Постановлением Совета Министров Республики Беларусь утверждены "Основные положения организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь". "Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года" утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь. [23, с.7]
Официальное закрепление прогнозы находят в планах. В свою очередь прогнозирование является предпосылкой для планирования.
2. Планирование - это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных). В экономической науке такой вид планирования называют индикативным, поскольку в этом случае используются индикаторы социально-экономического развития, характеризующие, например, динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы, денежного обращения и т.д. При директивном планировании имеют место обязанность и ответственность соответствующих субъектов за невыполнение плановых показателей. [23, с.7]
Планы находят свое внешнее выражение, как правило, в нормативных правовых актах (например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении Национальной программы развития экспорта на 2006-2010 годы"). [23, с.7]
3. Денежная политика - использует такие инструменты, как цены, налоги, валютное регулирование. [23, с.7]
4. Антимонопольное регулирование - направлено на обеспечение условий для развития конкуренции как основы предпринимательства, создания и эффективного функционирования товарного рынка и защиты прав потребителей. [23, с.7]
Способы государственного регулирования предпринимательской деятельности условно можно разделить на: [23, с.7]
1) административные - представляют собой приемы одностороннего воздействия на поведение субъектов регулирования, основанные на авторитете государственной власти и реализуемые посредством издания актов как нормативного, так и ненормативного характера. Они направлены на: [23, с.7]
установление правил поведения общеобязательного или частного характера, т.е. определенного режима в сфере реализации исполнительной власти;
предписание об обязательном совершении определенных действий;
утверждение конкретных (адресных) заданий;
разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование);
регистрация определенных действий;
установление стандартов, квот и т.п.;
ограничение определенных действий и др.
2) экономические - представляют собой приемы, реализуемые через материальные средства (цена, прибыль, кредит, налоги и т.д.), направленные на достижение желаемого поведения субъекта регулирования посредством воздействия на его имущественные интересы. [23, с.7]
Указанные способы взаимосвязаны и взаимозависимы, т.к одновременно могут иметь властно-распорядительный характер и экономическое содержание.
Заключение
Таким образом, рыночная экономика вносит существенные изменения в содержание предпринимательских отношений, а также в правовое положение их субъектов. Внимательно изучив материалы приведенные в курсовой работе мы видим, что предприниматель - это понятие двоякое. С одной стороны, это лицо, которое осуществляет общеполезную деятельность, не запрещенную законом, от которой имеется выгода не только для самого предпринимателя, но и для государства, других членов общества; лицо, которое наделено в установленном законом порядке дополнительными, по сравнению с другими гражданами, юридическими правами и обязанностями, имеющее особый правовой и экономический интерес.
Государство как институт власти пытается активно влиять на предпринимателей путем регулирования их деятельности через программы развития, утверждение конкретных (адресных) заданий, разрешение определенных действий, выдачу квот, выдачу лицензий, приостановление, аннулирование их, ограничение различного рода действий, также использование экономических приемов (кредитование, налогообложение, ограничение прибыли предпринимателей и т.д.), но при этом используемая система не имеет конкретной квалификации таких способов, т.е. среди ученых не существует единого мнения по использованию таких методов и никто не может с уверенностью утверждать, что такая система принесет пользу при развитии предпринимателей. Среди ученых также нет единого мнения по поводу того, каким образом нужно стимулировать развитие предпринимательства как социальной прослойки и следует ли это делать вообще. Отсюда и различное отношение к такого рода коммерческой деятельности, которое часто воспринимается негативно еще с постсоветскими предрассудками, но предусмотрительно завуалированными под непонимание устройства рыночной экономики.
Права предпринимателей представлены достаточно широким кругом, обязанности разработаны значительно лучше, особенно внушает доверие разработанность имущественной ответственности по различным материальным обязательствам, также действует принцип весьма несоразмерных штрафов за нарушение каких-либо предпринимательских обязанностей. В законодательстве также не говориться ничего о правах предпринимателей, кроме обращения в хозяйственные суды, при несогласии их с дополнительными обязанностями возложенных на них администрацией рынков, таких как "займы на развитие рынков" и т.д. Единственно обнадеживающим фактором является то, что лично Президент Республики Беларусь обратил внимание на несовершенство законодательства в данной области, в связи с чем на сегодняшний день ведется активная законотворческая работа в соответствующей отрасли.
Таким образом, относительно правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Беларусь необходимо отметить следующее:
для того, чтобы институт предпринимательства в Республике Беларусь в своём развитии достиг каких-либо высот, необходимо более лояльное отношение к ему со стороны государства в плане законодательной деятельности. В частности, необходим обязательный пересмотр вопросов налогообложения предпринимателей, необходимо пересмотреть всю экономическую политику нашего государства, ведь, если посмотреть, в настоящее время она вовсе не ориентирована на поддержку предпринимателя;
не следует упускать из внимания и тот факт, что законодательство, регулирующее вопросы предпринимательской деятельности, хотя и сравнительно молодое, но в нём уже существуют присущие любому законодательству противоречия и недостатки;
не смотря на то, что институт предпринимательства является сравнительно молодым по сравнения с другими институтами гражданского права, это вовсе не означает тот факт, что правовая база, регламентирующая данный институт не требует постоянного обновления и усовершенствования.
Список использованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изм. и доп. принятыми на республиканском референдуме 1996г). - Мн.: Амалфея, 2003. - 48 с.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2009. - 712 с.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. -Мн.: Амалфея, 2008. - 489 с.
4. Кодекс Республики Беларусь о земле. - Мн.: Амалфея, 2008. - 124 с.
5. Уголовный кодекс Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, - 352 с.
6. "О предпринимательстве в Республике Беларусь": Закон Республики Беларусь от 28.05.1991г. №813-XII (с изм. и доп. от 15.01.1992г. №1419-ХII, 18.01.1994г. №2711-XII, 15.07.1997г. №64-З, 31.12.1997г. №115-З, 10.01.2000г. №358-З, 14.06.2003г. №203-З, 30.07.2004г. №307-З, 26.12.2007г. №300-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007. - №12/4714.
7. "О нормативных правовых актах": Закон Республики Беларусь от 10.01.2000г. № 361-З (с изм. и доп. от 01.11.2004г. №421-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004. - 175, 2/7010.
8. "О местном управлении и самоуправлении": Закон Республики Беларусь от 20.02.1991г. №617-XII (с изм. и доп. от 11.06.1993г. №2369-XII, 17.06.1993г. №2424-XII, 10.12.1993г. № 2634-XII, 24.02.1994г. №2804-ХII, 30.04.1994г. № 2912-XII, 06.10.1994г. №3275-xII, 09.02.1995г. №3275-XII, 09.02.1995г. №3572-XII, 13.04.1995г. №3729-XII, 22.021996г. №96-XIII, 12.05.1997г. №32-З, 28.12.1998г. №221-З, 10.01.2000г. №362-З, 16.06.2000г. №399-З, 09.11.2000г. №428-З, 16.05.2001г. №22-З, 05.01.2004г. №263-З, 01.11.2004г. №340-З, 07.05.2007г. №212-З, 18.05.2007г. №233-З, 05.01.2008г. №317-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008. - №14, 2/1414.
9. "О торгово-промышленной палате": Закон Республики Беларусь от 16.06.2003г. №208-З (с изм. и доп. от 08.01.2004г. №264-З, 29.04.2004г. №275-З, 29.06.2006г. №137-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006. - №107, 2/1235.
10. "О политических партиях": Закон Республики Беларусь от 05.10.1994г. №3266-XII (с изм. и доп. от 29.11.1999г. №327-З, 13.12.199г. №338-З, 22.06.2001г. №36-З, 26.06.2003г. №213-З, 19.07.2005г. №35-З, 08.05.2007г. №221-З, 21.07.2008г. №416-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008. -№184, 2/1513.
11. "О личных подсобных хозяйствах граждан": Закон республики Беларусь от 11.11.2002г. №149-З (с изм. и доп. от 02.07.2009г. №31-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009. - 161, 2/1583.
12. "О Национальной академии наук Беларуси": Закон Республики Беларусь от 05.05.1998г. (с изм. и доп. от 29.11.2003г. №211-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003. - №7423.
13. "Об адвокатуре": Закон Республики Беларусь от 15.06.1993г. №2406-XII (с изм. и доп. от 06.07.1998г. №176-З, 30.04.2003г. №193-З, 29.06.2009г. №137-З, 26.12.2007г. №301-З, 08.07.2008г. №378-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008. - №2/1475.
14. "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования": Декрет Президента Республики Беларусь от 16.01.2009г. №1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009. - №1, 1/855.
15. Альбертович С. Регулирование предпринимательской деятельности // Советская Белоруссия, 2009. - №240 (21615). -С.5.
16. Вабищевич С.С., Маньковский И.А. Хозяйственное право. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. - Мн.: Молодежное, 2006. - 392 с.
17. Вабищевич С.С. Предпринимательское право: состояние и перспективы развития предпринимательской деятельности. - Мн.: Молодежное, 2008. - 498 с.
18. Витушко В.А. Правовое регулирование хозяйственной деятельности: Учебник. - Мн.: Мисанта, 2004. - 832 с.
19. Захарченко С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право. -Мн.: БИП-С, 2004. - 111 с.
20. Маньковский И.А. Курс гражданского права. Общая часть. -Мн.: Молодежное, 2006. -427 с.
21. Правовые основы ведения бизнеса в Республике Беларусь / Е.А. Войткевич, В.Ф. Деревцова, Ю.И. Кашинского и др. - Мн.: Интерпресссервис, 2003. - 682 с.
22. Реуцкая Е.А. Хозяйственное право: курс интенсивной подготовки. -Мн.: ТетраСистемс, 2008. - 384 с.
23. Сергеев А.П. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь // Белорусская деловая газета, 2008. - №187 (13549). -С.7.
24. Яхновец С. Предпринимательская деятельности как объект правоотношений // Судовы Веснiк, 2009. - №1. -С.4.
